党的二十大报告提出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，这离不开社会保障的支撑。当前，浙江正向着共同富裕先行和省域现代化先行的目标奋力前进。浙江省第十五次党代会提出要“探索构建共富型大社保体系”。共富型大社保体系是涵盖社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚、社会互助等制度在内的，保障更充分、政策更协调、发展更均衡、运行更稳健的社会保障体系。它以实现共同富裕为目标，有力支撑中国式现代化建设，能让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

坚持以人民为中心，建立健全多层次社会保障体系

社会保障体系健不健全，要看人民的幸福安康是否得到了托底、人民的美好生活是否得到了保障。从目前情况看，保障层次还不够丰富，还难以满足人民群众多元化的保障需求。社会保障制度通常被划分成三个层次，第一层次是政府主导的基本保障制度，它是托底性的、保基本的；第二、第三层次分别是单位主办、市场化运作和社会力量主导、个人自愿选择的补充性保障制度。

当前，浙江百姓对保障的需求显然不局限于最基本的托底，二、三层次保障的发展水平不高，与浙江的经济发展状况不相匹配。为了满足人民群众对权益保障的多元化需求，补充性保障应当发挥更为重要的作用，如发展多层次、多支柱养老保险体系，推动个人养老金发展；健全多层次医疗保障体系，发展惠民型商业补充医疗保险，探索建立长期护理保险制度；健全新时代社会救助体系，形成覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局；积极构建新型慈善体系，培育慈善主体力量，大力发展慈善公益事业；探索保障性住房建设模式；完善退役军人服务保障体系。

坚持新发展理念，解决社会保障不平衡不充分问题

当前，社会保障领域的不平衡不充分问题依然突出。不充分问题主要体现在个别群体保障待遇不够有力，不平衡问题主要体现在城乡间、区域间、群体间的保障差距。城乡间，二元化社会保障结构一直是专家学者研究的热点；区域间，山区、海岛等地区社会保障发展还存在一定短板；群体间，社会保障政策碎片化导致的待遇攀比一直是群众信访的焦点。

破解不平衡不充分问题必须坚持协调发展、共享发展。在缩小城乡差距方面，逐步跨越户籍鸿沟，实现一体化发展，完善和实施好放开灵活就业人员参保政策，推动城乡低保统一标准、同步调整，补齐农村福利短板；在缩小区域差距方面，加大对山区及海岛偏远地区的政策支持和财政转移支付力度等；在缩小群体差距方面，逐步打破社会保障政策碎片化，建立健全社保待遇统筹调整机制。

坚持深化改革，推动社会保障体制机制破旧立新

全面深化改革是党中央在改革开放再出发的新征程上发出的动员令，在新时代新起点上对我国经济社会发展做出的新的战略部署。

改革进入攻坚期和深水区，构建共富型大社保体系，亟需啃下的“硬骨头”是体制机制问题。社会保障本身是一个完整体系，面向人民群众从出生到终老各个阶段提供相应的保障和服务，但目前社会保障职能分属不同的政府部门管理。从现有管理体制看，发展改革、财政、人社、民政、医保、退役军人事务等部门和妇联、残联等群团组织，都是社会保障体系建设的重要力量，职能未整合、机制不协调、政策不统筹问题始终难以回避。构建共富型大社保体系最重要的就是要推动社会保障体制机制改革，建立“多跨协同”的大社保机制。

坚持依法治理，推进社会保障法治化进程

法治是治国理政的基本方式，是实现治理体系和治理能力现代化的必然要求，具有固根本、稳预期、利长远的作用。

依法推进“应保尽保”“应助尽助”“应享尽享”。健全社会保障体系的首要原则是覆盖全民。浙江社会保障覆盖率在全国处于较高水平，但距离“应保尽保”依然有较大的扩面空间，灵活就业人员、新业态从业人员等无明晰劳动关系的就业者保障政策还需进一步完善。要实现法定人员应保尽保，推动新业态企业依法用工、参保，进一步织密社会保障网。

依法夯实缴费基数，加强社保政策法规执行的刚性，依法依规推进社保费应缴尽缴。

依法打击欺诈骗保、套保或挪用贪占社保资金的违反行为，守护好人民群众的“养老钱”“保命钱”“救助款”“慈善款”。

坚持安全发展，确保社会保障制度持续健康运行

习近平总书记强调，我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪。社会保障领域的风险主要体现在保障能力的可持续性上，稳定的资金来源是社会保障制度健康可持续实行的必要前提。当前，受人口老龄化和财政资金不宽裕的影响，社会保险基金可持续运行情况并不乐观。构建共富型大社保体系，要牢固树立风险防范意识，做到既尽力而为，又量力而行。

从社保基金层面看，提升基金可持续能力不外乎“开源”“节流”两个途径。“开源”方面的举措包括推进社保应保尽保，让缴费的人越来越多；夯实缴费基数，让所缴的社保费越来越多；提升社保基金保值增值能力，让基金账户里的钱越变越多。“节流”方面的举措包括加强基金监管，杜绝基金流失；建立社保待遇科学、合理、统筹调整机制，不盲目提高待遇、不层层叠加待遇。

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