各县（市）区（开发区）人力资源和社会保障（人事劳动）局、发展和改革委员会、城乡建设委员会（城乡建设局）、交通运输局、水务局、林业和园林局、房地产管理局、工商行政（市场监督）管理局、重点工程建设管理局、公共资源交易监督管理局、中国人民银行合肥中心支行：

　　现将《合肥市建设领域拖欠农民工工资联合惩戒办法》印发你们，请遵照执行。

　　合肥市人力资源和社会保障局   合肥市发展和改革委员会

　　合肥市城乡建设委员会   合肥市交通局

　　合肥市水务局   合肥市林业和园林局

　　合肥市房地产管理局   合肥市工商行政管理局

　　合肥市重点工程建设管理局   合肥市公共资源交易监督管理局

　　中国人民银行合肥中心支行

　　2017年10月9日

合肥市建设领域拖欠农民工工资联合惩戒办法

　　第一条  为进一步加大对拖欠农民工工资违法失信行为的惩处力度，全面维护农民工劳动报酬权益，根据《重大劳动保障违法行为社会公布实施办法》（人社部令第29号）、《安徽省用人单位劳动保障守法诚信等级评价实施办法》（皖人社秘〔2016〕395号）、《安徽省人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》（皖政〔2017〕24号）和《合肥市人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（合政办〔2017〕37号）等有关规定，制定本办法。

　　第二条  对在本市辖区建设领域发生拖欠农民工工资严重违法失信行为的用人单位或相关责任人，依据本办法纳入"黑名单"管理，向社会公开有关信息。

　　第三条  本办法所称用人单位,指建设领域各类企业及不具备用工主体资格的单位。

　　本办法所称相关责任人，指用人单位法定代表人、主要负责人、直接责任人、实际控制人和不具备用工主体资格的个人。

　　第四条  联合惩戒是指各相关部门对纳入"黑名单"管理的用人单位和相关责任人按照职责权限在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评先评优等方面依法依规予以限制，使违法失信用人单位或相关责任人在全市范围内"一处违法、处处受限"，提高其违法失信成本。

　　第五条  用人单位或相关责任人有下列情形之一的，应当纳入拖欠农民工工资"黑名单"管理：

　　（一）拒不支付一名劳动者三个月工资以上的劳动报酬且数额在一万元以上的，拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在五万元以上的；

　　（二）无理抗拒、阻挠人力资源和社会保障局（人事劳动局）、发展和改革委员会、城乡建设委员会（城乡建设局）、交通运输局、水务局、林业和园林局、工商行政（市场监督）管理局、重点工程建设管理局等政府职能部门开展农民工工资支付监督检查的；

　　（三）拖欠农民工工资事实清楚、证据确凿且无正当理由拒不履行相关管理部门做出的处理决定的；

　　（四）因违反农民工工资支付相关规定，导致农民工越级上访、企业停工、围堵党政机关、危及生命财产安全、危害生产生活秩序等严重不良社会影响事件或造成其它严重后果的；

　　（五）欠薪逃匿的；

　　（六）其他拖欠农民工工资违法失信行为。

　　第六条  市及各县（市）、区（开发区）人力资源和社会保障局（人事劳动局）、发展和改革委员会、城乡建设委员会（城乡建设局）、交通运输局、水务局、工商行政（市场监督）管理局、重点工程建设管理局、房地产管理局、公共资源交易监督管理局、林业和园林局负责收集各自领域内的"黑名单"信息。供电、城市轨道交通、电信、移动、联通等工程项目涉及欠薪问题的，合肥供电公司、合肥城市轨道交通有限公司、电信合肥分公司、移动合肥分公司、联通合肥分公司要积极配合人社部门对相关案件的调查处理，提供被投诉用人单位或相关责任人违法失信的相关信息。

　　第七条  "黑名单"管理台账由合肥市人力资源和社会保障局统一建立（以下简称"人社部门"），报送合肥市社会信用体系建设联席会议办公室，按规定在"信用合肥"网站及微信公众号公布。

　　第八条  各县（市）、区（开发区）人社部门汇总本辖区存在本办法第五条规定情形的用人单位或相关责任人信息，经与建设领域农民工维权管理机构等相关部门会商后，向拟纳入"黑名单"管理的用人单位或相关责任人发出书面告知书，并听取其陈述和申辩意见，对决定纳入"黑名单"管理的，报市级人社部门备案。

　　市级人社部门汇总市本级相关部门提供的存在本办法第五条规定情形的用人单位或相关责任人信息，经与市建设领域农民工维权管理机构等相关部门会商后，按规定向拟纳入"黑名单"管理的用人单位或相关责任人发出书面告知书，并听取其陈述和申辩意见。

　　第九条  用人单位或相关责任人收到告知书后提出陈述和申辩意见的，人社部门应当在收到陈述申辩意见之日起十五个工作日内完成调查核实，并将结果反馈给被告知人。陈述申辩理由成立的，人社部门应当及时变更公布内容或不予公布。

　　逾期未提出陈述和申辩意见或理由不成立的，应当纳入"黑名单"管理，并将其信息记入合肥市信用信息共享平台。 因不可抗力或者有其他正当理由的除外。

　　第十条  纳入"黑名单"管理的用人单位或相关责任人信息应当载明用人单位名称、统一社会信用代码、注册地址、法定代表人或负责人、直接责任人姓名、失信主要事实等，并载明公布单位名称、接受监督电话、联系人等。

　　人社部门在公布"黑名单"信息时，不得将属于个人隐私，涉及商业秘密以及法律法规明确规定不得公开的内容列入公布信息。

　　第十一条  各相关部门对纳入"黑名单"管理的用人单位或相关责任人可采取以下联合惩戒措施：

　　（一）市人力资源和社会保障局负责将纳入"黑名单"管理的用人单位或相关责任人信息提交到合肥市信用信息共享平台，并对相关信息进行及时更新、维护。

　　（二）市工商行政管理局负责将纳入"黑名单"管理的本地注册用人单位或相关责任人的行政处罚信息归集到《国家企业信用信息公示系统（安徽）》公示；根据有关法律规定，符合吊销营业执照行政处罚的，依法吊销营业执照；其法定代表人对此负有个人责任的，自该公司、企业被吊销营业执照之日起三年内不得担任公司的法定代表人、董事、监事、高级管理人员。纳入"黑名单"管理的外地注册用人单位或相关责任人信息可通过"信用中国"公示。

　　（三）市发展和改革委员会、城乡建设委员会、交通运输局、水务局、房地产管理局、公共资源交易监督管理局、林业和园林局、重点工程建设管理局等部门对被纳入"黑名单"管理的用人单位或相关责任人，在核定资质和建设项目招投标环节进行限制，严格限制尚未解决拖欠工资问题或尚在公布期内的企业参加政府投资工程项目招投标。

　　（四）中国人民银行合肥中心支行负责将纳入"黑名单"管理的用人单位或相关责任人信息提供给本级各金融机构，作为对当事人融资授信时参考使用，并对其申请融资授信服务进行必要限制。

　　（五）各相关部门按照职责权限，在各级各类评先评优表彰中，对被纳入"黑名单"管理的用人单位或相关责任人实行"一票否决"。

　　（六）法律法规规定的其他惩戒措施。

　　第十二条  市、县（市）、区（开发区）人社部门应当把纳入"黑名单"管理的用人单位或相关责任人作为重点监管对象，建立常态化暗查暗访机制，不定期开展抽查；加大执法检查频次，每半年至少进行一次抽查，每年至少约谈一次其主要负责人；发现有新的拖欠农民工工资违法行为的，要依法依规从重处罚。

　　第十三条  纳入"黑名单"管理的用人单位或相关责任人首次公布期限一般为一年，最长不超过两年（一直未整改的除外），公布期限届满，停止相关公布活动。

　　在公布期内，失信用人单位或相关责任人如依法整改，可向公布的人社部门书面提出申请提前终止公布，并出具书面承诺，经确认后，可提前终止公布。终止公布后，用人单位或相关责任人再次发生本办法第五条规定情形之一行为的，重新予以公布，公布期为重新公布之日起两年，期间不受理提前终止公布的申请。

　　在公布期内再次发生本办法第五条规定情形之一的用人单位或相关责任人，公布期自首次公布期限届满之日起延长一年，期间不受理提前终止公布的申请。

　　第十四条  市、县（市）、区（开发区）人社部门应当对纳入"黑名单"管理的用人单位或相关责任人信息真实性负责，发现信息有错误或者发生变更时，应当及时予以更正或者变更，并及时通报各相关部门。

　　各相关部门及其工作人员在本办法实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露在履行职责过程中知悉的商业秘密的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移交司法部门追究刑事责任。

　　第十五条  本办法由合肥市人力资源和社会保障局负责解释。

　　第十六条  本办法自发布之日起施行,有效期五年。

　　此办法已在市政府法制办登记备案，登记号为HFGS-2017-114

。

　　附件：1.建设领域拖欠农民工工资黑名单审批表

　　2.关于将    纳入（撤销变更）黑名单集体讨论记录

　　3.建设领域拖欠农民工工资黑名单告知书

　　4.建设领域拟纳入拖欠农民工工资黑名单单位（个人）陈述申辩笔录

　　5.建设领域拖欠农民工工资黑名单报备表

　　6.     撤销、变更建设领域拖欠农民工工资黑名单审批表

　　7.                  异议申请受理通知书

　　8.                  异议处理结果告知书

　　9.劳动保障监察送达回证

　　附件1

　　建设领域拖欠农民工工资黑名单审批表

　　名称（姓名）              统一社会信用代码

　　法定代表人

　　(负责人)         联系电话

　　地 址

　　用人单位（个人）违反工资支付

　　规定情况

　　人社及相关部门集体讨论决定

　　监察员：                   年   月   日

　　公布时限

　　自    年   月   日至    年   月   日

　　公布方式

　　□信用平台□人社部门网站□人力资源市场□新闻媒体等□其他

　　监察机构负责人 意见

　　负责人：           年   月   日

　　行政机关负责人意见

　　负责人：           年   月   日

　　附件2

　　关于将             纳入（撤销变更）黑名单

　　集体讨论记录

　　案由：

　　集体讨论时间：年  月  日  时  分至  时   分

　　地点：

　　参加讨论单位及人员：

　　集体讨论主持人：

　　汇报人:

　　记录人：

　　主持人：先由汇报人介绍案件情况和初步的处理意见。

　　汇报人:

　　1、该案件的基本情况：

　　________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

　　2、违法事实：

　　________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

　　3、纳入(撤销变更)黑名单依据：

　　________________________________________________________________________________________________________________

　　主持人：下面由参加讨论人发表意见。

　　_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

　　主持人：经集体讨论，作出如下决定：

　　________________________________________________________________________________________________________________讨论人员签名:

　　________________________________________________________________________________________________________________

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　　附件3

　　建设领域拖欠农民工工资黑名单告知书

　　人社监告〔 〕  号

　　被告知单位（个人）：

　　地  址：

　　法定代表人：

　　经调查，你（单位）的下列行为__________________________

　　_____________________________________________________________________________________________________。

　　违反了

　　____________________________________________的规定。

　　现根据

　　。

　　拟将你（单位）失信信息在

　　进行公布，公布期限为自    年   月   日至    年   月   日。你（单位）如对本告知书有异议，可自接到本告知书之日起三日内向             人力资源和社会保障局提出陈述申辩，逾期视为放弃。

　　联系人：________________

　　电  话：________________

　　地  址：________________

　　（行政机关盖章）

　　年   月   日

　　附件4

　　建设领域拟纳入拖欠农民工工资黑名单

　　单位（个人）陈述申辩笔录

　　《建设领域拖欠农民工工资黑名单告知书》文号：

　　被告知单位（个人）：

　　陈述申辩人：_________ 职务：        电话：

　　时间：____年____月____日____时____分至____ 时____分

　　地点：

　　内容：

　　________________________________________________________

　　________________________________________________________

　　________________________________________________________

　　________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

　　________________________________________________________

　　陈述申辩人签署意见并签名或盖章：         年  月  日

　　劳动保障监察员签名：                        年  月  日

　　共  页   第  页

　　注：陈述申辩结束后，劳动保障监察员应将笔录交陈述申辩人核对。确认无误后，由陈述申辩人在每页末尾处注明"以上记录已看，情况属实"并签名（修改处盖章、签名或按指印）。

　　附件5

　　建设领域拖欠农民工工资黑名单报备表

　　名称（姓名）              统一社会信用代码

　　法定代表人

　　(负责人)         联系电话

　　地 址

　　用人单位（个人）违反工资支付

　　规定情况

　　人社及相关部门集体讨论决定

　　监察员：                   年   月   日

　　县（市）、区（开发区）行政机关负责人意见

　　负责人：               年   月   日

　　公布时限

　　自    年   月   日至    年   月   日

　　公布方式

　　□信用平台□人社部门网站□人力资源市场□新闻媒体等□其他

　　市监察机构

　　负责人意见

　　负责人：               年   月   日

　　市行政机关

　　负责人意见

　　负责人：               年   月   日

　　备注:此表为县（市）、区(开发区)拟公布黑名单前5个工作日上报市监察支队，并附调查终结报告及集体讨论决定复印件。

　　附件6

　　撤销、变更建设领域拖欠农民工

　　工资黑名单审批表

　　名称（姓名）              统一社会信用代码

　　法定代表人

　　（负责人）           联系电话

　　地 址

　　列入黑名单公布事实

　　当事人提出异议

　　（或已整改）情况

　　复核人：                   年   月   日

　　重新调查核实情况

　　复核人:                    年   月   日

　　人社及相关部门集体讨论决定

　　复核人：                   年   月   日

　　县（市）、区（开发区）监察机构负责人意见

　　负责人：                   年   月   日

　　县（市）、区（开发区）行政机关负责人意见

　　负责人：                   年   月   日

　　市监察机构

　　负责人意见

　　负责人：                   年   月   日

　　行政机关负责人意见

　　负责人：                   年   月   日

　　附件7

　　异议申请受理通知书

　　人社监受〔 〕  号

　　：

　　我局收到你（单位）提交的                异议申请书及有关材料。经审查，决定予以受理。

　　（行政机关盖章）

　　年   月   日

　　附件8

　　异议处理结果告知书

　　人社监告〔 〕  号

　　：

　　我局于  年  月  日收到你（单位）关于

　　的异议申请，经调查核实，异议事项                    ，我局决定

　　。

　　（行政机关盖章）

　　年   月   日

　　附件9

　　劳动保障监察送达回证

　　编号：〔  〕号

　　行政机关名称（印章）：

　　受送达人              联系电话

　　送达地点

　　送达文

　　书名称           文 号

　　收件人

　　签  名

　　年   月  日  时  分

　　送件人

　　签  名

　　年   月  日  时  分

　　收件人身份

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