各省级地方海事管理机构、各直属海事局：

　　为指导做好在船人员工伤事故预防工作，我局制定了《航运公司预防船员工伤事故工作指南》，供航运公司结合实际参照使用。请各单位将本指南转发辖区各航运公司。

　　中华人民共和国海事局

　　2020年9月21日

附：

　　航运公司预防船员工伤事故工作指南

　　中华人民共和国海事局

　　2020年9月

　　1.总则

　　1.1目的

　　为指导航运公司提高船员劳动安全管理和教育水平，提升船员工伤风险管控能力，防范船员工伤事故发生，切实保障船员人身安全，我局制定了《航运公司预防船员工伤事故工作指南》（以下称指南），供各航运公司结合实际参照使用。

　　1.2适用范围

　　本指南适用于指导航运公司辨识船员工伤事故风险，建立和完善船舶安全管理制度，制定并落实船员工伤事故控制措施，提升船员工伤事故预防工作效能。

　　本指南所描述的控制措施仅针对已标识的风险。各航运公司参照本指南相关内容时，应结合本公司经营管理船舶实际情况和相关法律法规要求，定期开展安全风险隐患排查，识别安全风险，科学制定防控措施，而不仅限于本指南内容。

　　1.3依据

　　1.3.1国内法律、法规、规范性文件及国际公约

　　《中华人民共和国安全生产法》

　　《中华人民共和国海上交通安全法》

　　《中华人民共和国内河交通安全管理条例》

　　《中华人民共和国船员条例》

　　《工伤保险条例》

　　《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》

　　《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》

　　《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》

　　《公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范》

　　《防止海员工伤事故公约》

　　《2006年海事劳工公约》

　　《船员在船起居舱室公约》

　　1.3.2国家、行业及国际标准

　　GB6441-1986《企业职工伤亡事故分类标准》

　　GB/T10113-2003《分类与编码通用术语》

　　GB/T24353-2009《风险管理原则与实施指南》

　　GB/T23694-2013《风险管理术语》

　　GB/T27921-2011《风险管理风险评估技术》

　　GB/T16180-2014《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》

　　ISO31000-2009《风险管理标准》

　　《人体损伤程度鉴定标准》

　　1.4定义

　　1.4.1船员工伤事故

　　船员工伤事故是指船上人员（包括船员、引航员、临时上船工作人员等）在船工作期间，突然发生的、造成人体组织受到损伤或人体的某些器官失去正常机能，甚至死亡的事故，不包括因碰撞、自沉等传统交通事故导致的船上人员伤亡事故，以及以非工作目的登船人员发生的伤亡事故。船上人员落水失踪、船员从事水下船舶维修保养等工作时发生的人身伤亡事故应纳入工伤事故。本定义仅适用于本指南预防事故，与法律、行政法规不同之处，以法律、行政法规为准。

　　1.4.2风险

　　不确定性对目标的影响。影响是偏离预期，通常指负面的。

　　1.4.3风险辨识

　　发现、确认和描述风险的过程。风险辨识包括风险原因和潜在后果的辨识。

　　1.4.4风险评估

　　将风险辨识的结果按照风险评估标准进行评估，以确定风险大小和（或）级别，以及是否可接受或可容许。

　　1.4.5风险等级

　　单一风险或组合风险的大小，通常以后果和概率的组合来表达。

　　1.4.6风险管控

　　应对风险的措施。管控包括应对风险的任何流程、策略、设施设备、操作或其他行动。

　　1.4.7持续改进

　　持续改进是一项不断循环的活动，通过过程的运行和不断改进完善来实现。改进包括日常的"渐进改进"和重大的"突破性改进"。改进是为了寻求每一个可能的改进机会，而不仅是问题发生后才显露的改进机会。

　　 2.船员工伤风险辨识与评价方法

　　建议航运公司建立船员工伤风险辨识与评价制度，全面辨识公司所属船舶已存在或潜在的船员工伤风险，通过对风险进行分析和对风险做出分级评价，以采取有效且适当的措施管控船员工伤风险，预防船员工伤事故发生。

　　建议航运公司对风险辨识、分析、评价和管控的过程与方法做出具体规定，并以安全管理制度或文件的形式发布。

　　2.1船员工伤风险辨识

　　船员工伤风险辨识是指通过辨识工伤风险范围，划分涉及工伤风险的作业单元和子单元，并逐一分析事故致险因子，以形成风险清单的过程。

　　2.1.1划分船员工伤风险作业单元

　　划分作业单元是风险辨识工作的基础。通过对船员可能面临的工伤风险进行分区和分类，以确保风险辨识的全面性、系统性，确保辨识内容能够覆盖可能存在工伤风险的所有事项。划分作业单元的方式包括但不限于：1）按船上的工作区域进行划分，如甲板区、机舱区、生活区等；2）按船上人员所属部门进行划分，如甲板部和轮机部等。

　　在每一作业单元下，可根据需要进一步划分作业子单元，以明确具体的工作项目。例如在甲板部作业单元下，将系解缆绳作业、收放舷梯作业等作为作业子单元。

　　在划分作业单元时，应充分考虑船舶的种类、大小、载运货物等特点，以使单元划分科学合理。

　　2.1.2船员工伤风险种类

　　船员工伤风险种类主要包括以下方面：火灾、爆炸、高处坠落、淹溺、触电、中毒和窒息、灼烫、机械伤害、起重伤害、坍塌、物体打击、车辆伤害、其它伤害。

　　在描述具体的风险种类时可采取"风险种类+损害后果"的形式进行，如作业船员被缆绳击打致伤、作业船员在密闭舱室窒息致亡等。

　　2.1.3建立船员工伤风险清单

　　在划分风险单元（子单元）、分析致险因子、确定风险种类的基础上，制定风险清单。

　　每一作业单元可分为若干子单元，每一子单元可对应多个致险因子与风险种类。根据单元或子单元的具体情况，致险因子与风险种类可以是一对一、一对多、多对一和多对多的关系。如下表所示：