乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）、高新技术产业开发区（新市区）、甘泉堡经济技术开发区管委会，市属各委、局、办：

 

　　为贯彻落实自治区人民政府《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（新政发〔2016〕85号）和《中共乌鲁木齐市委员会 乌鲁木齐市人民政府关于进一步促进就业创业工作的意见》（乌党发〔2016〕6号）精神，进一步推动大众创业、万众创新，结合我市实际，提出如下意见：

 

　　一、总体要求

　　紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，深入贯彻落实自治区第九次党代会和市第十一次党代会精神，坚持就业第一、就业惠民，多渠道促进就业创业，积极搭建就业创业平台，全面提高劳动者就业能力，促进居民增加收入，为把乌鲁木齐建成西北地区特色鲜明、绿色健康、宜居和谐的现代化国际城市创造更加有利条件。

 

　　二、工作目标

　　2017年，全市安置城乡人员就业10万人以上；新增创业人员0.4万人，创业带动就业1.2万人；培训城乡劳动者11万人（次）以上，基本满足产业发展对技能劳动者的需求；高校毕业生就业率达到85%以上；引导各族劳动者合理有序流动；推动城乡劳动者就业更加充分稳定。

 

　　三、主要任务

　　（一）多渠道开发就业岗位。

　　1．建立公共投资和重大项目建设带动就业考核评估机制。将稳定和促进就业作为招商引资、项目立项、项目实施的必要条件，同等条件下对创造就业岗位多、质量好的项目依法予以优先审批。

　　2．依托产业发展带动就业。结合我市产业集群发展，重点扶持冰雪旅游、文化体育、现代物流、康养护理、家政服务、会展服务等吸纳就业能力强的行业发展，在融资、人力资源服务等方面依法给予政策支持，培育新的就业增长点。

　　3．激活小微企业吸纳就业的活力。为小微企业提供融资支持，最高给予200万元企业贴息贷款。鼓励小微企业吸纳就业，对小微企业新招用劳动者并缴纳社会保险费的，给予足额社保补贴、岗前培训补贴等政策扶持。

　　（二）促进创业带动就业。

　　1．培育孵化功能强的创业载体。大力培育具有集聚效应的市级创业孵化基地，在场租、水电等扶持政策的基础上，再给予100万元/个发展扶持资金。

　　2．落实创业担保贷款政策。将个人创业担保贷款最高贷款额度统一提高至10万元。允许农户以农村林权、土地经营权抵押申请创业担保贷款。简化反担保手续，放宽贷款抵（质）押品及反担保范围。

　　3．推进城乡一体化就业创业。对首次创业、并稳定经营1年以上的城乡各类劳动者，一次性给予1万元就业创业鼓励金。

　　4．扶持大中专毕业生创业就业。对大中专院校建立就业创业指导中心的，一次性给予10万元资金扶持。推动“大学生创业引领计划”，对自主创业并稳定经营1年以上的大中专毕业生，一次性给予2万元就业创业鼓励金。将大学生求职创业补贴标准提高到800元/人。

　　（三）提高劳动者稳定就业能力。

　　1．打造职业培训特色品牌。结合产业转型升级和产业集群发展，精选先进制造、轨道交通、康养护理、文体旅游、信息技术等重点行业领域的20个品牌专业（工种），有序组织劳动者参加培训。

　　2．加大产业技能人才储备力度。围绕我市重点产业和重点发展项目，实施“万人技能培训计划”，适应企业发展对技能劳动者的需求。

　　3．实施专项技能培训工程。对在我市常住3个月以上非本市户籍劳动者，开展职业技能培训和国家通用语言培训，适应产业发展和岗位需求，提高其就业技能和语言能力，促进稳定就业。

　　4．支持职业院校与企业合作。通过“订单式”培养的产业发展急需技能人才，在我市稳定工作1年以上的，一次性给予3000元/人奖励。

　　（五）鼓励各族劳动者融合式就业。

　　1．引导各族劳动者合理有序流动。企业新招用新疆籍各族劳动者跨区域稳定就业的，给予单位全额养老保险补贴及5000元/人的就业安置补助费；新招用新疆籍少数民族高校毕业生就业，给予单位和个人全额养老、医疗、失业保险补贴，并给予1万元/人的就业安置补助费。

　　2．推动嵌入式社会结构和社区环境建设。在全市单一语系居民比例超过80%的社区，试点推行“就业+居住”模式，依托企业入驻带动社区岗位开发。对试点社区新入住的其他语系劳动者，每户每月给予500元住房补贴。对企业自建并达标的“嵌入式”公寓，按照每户每月500元的标准，给予企业补贴。

　　（六）完善公共就业创业服务体系。

　　1．推进城乡公共就业服务均等化。加快覆盖城乡的公共就业服务平台建设，标准化、功能齐全的区（县）级人力资源市场覆盖率达到100%、基层公共就业和社会保障服务机构覆盖率达到80%。

　　2．依托大数据搭建云就业服务平台。完善劳动者信息数据库，提供精准服务和动态指导，强化大数据应用，聚集多方信息资源，为研判就业形势、制定就业政策提供依据。

　　3．推行“互联网+就业”模式。构建全市统一的公共就业创业服务平台，实现线下支持服务大厅和线上支持通过互联网、移动互联网等非现场模式办理各项业务和提供各项服务，实现全市就业服务和就业管理全程信息化。

 

　　四、保障措施

　　（一）落实目标责任。要进一步强化各级政府促进就业鼓励创业的主体责任，将就业优先、就业惠民纳入各区（县）、各职能部门的工作重点和主要任务，高度重视，狠抓落实，量化分解就业创业具体目标任务，并作为年度考核的重要依据，强化督查，统筹推进我市就业创业工作。

　　（二）加强舆论引导。要采取通俗易懂、喜闻乐见的形式，广泛宣传就业创业政策，组织各类新闻媒体报道企业就业、自主创业典型事迹和经验做法，引导劳动者树立正确的就业观念，大力营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。

　　（三）加大资金投入。要加大就业资金的筹集力度，优化财政支出结构，多渠道筹集就业资金，保障经费足额到位。同时，加强就业资金的管理和监督，进一步提高就业资金使用管理的规范性。

 

　　本实施意见试行一年，自文件下发之日起执行。

 

 2017年2月14日