各市、州、县人民政府，省政府各部门：

　　《湖北省安全生产“十三五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　2017年6月22日

湖北省安全生产“十三五”规划

　　为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）、《国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知》（国办发〔2017〕3号）精神，结合湖北实际，制定本规划。

　　一、安全生产现状和面临的形势

　　（一）“十二五”时期安全生产工作取得明显成效。

　　“十二五”以来，在省委、省政府的正确领导下，各地各部门和单位认真贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的安全生产工作方针，牢固树立安全发展理念，采取有效措施，我省安全生产“十二五”规划确定的安全生产约束性指标、主要任务和重点工程全面完成。

　　一是安全生产形势持续稳定好转。事故起数由2010年的16339起降至2015年的7203起，降幅为55.92%。死亡人数由2010年的2539人降至2015年的1720人，降幅为32.26%。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率由2010年的0.172降至2015年的0.071，降幅为58.72%。较大事故及死亡人数由2010年的76起、297人，分别降至2015年的32起、126人，降幅均超过50%。

　　二是进一步健全安全生产责任体系。省委、省政府印发《湖北省安全生产党政同责暂行办法》，地方各级安全生产委员会主任均由政府主要负责同志担任。省委办公厅、省政府办公厅发文明确省安全生产委员会各成员单位的安全生产工作职责。《省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》明确负有安全生产监管职责的部门对本行业领域安全生产监督管理负直接责任，各级安监部门履行安全生产指导、协调、监督、检查的综合监管职责。

　　三是隐患排查治理成效明显。牢固树立“隐患就是事故”的理念，坚持以企业分级分类管理为基础，以隐患排查标准为依据，以网络信息系统为平台，以企业自查自改自报、部门实时监控为核心，建设隐患排查治理“两化”（标准化、数字化）体系。全省11.86万家企业入网运行，建立各级监管平台4522个，2015年自查自报隐患297.8万条，整改率达99.55%，治理量超过前7年总和。“十二五”期间，省级挂牌督办重大隐患54条，投入资金近5亿元，全部完成整改。

　　四是监管执法和应急救援能力建设扎实推进。整合资源建成集安全检查督查、行政许可、安全培训考试于一体的综合性省级安全生产技术支撑平台。统一装备执法车辆128台，实现市（州）、县（市、区）安监部门全覆盖。市（州）、县（市、区）安监部门配备移动执法装备320台（套），全省20个重点开发区和203个重点乡镇配备基本执法装备近700台（套）。省、市（州）、县（市、区）安监部门全部开通视频会议系统并完成升级改造。依托有关央企成立国家级非煤矿山救护队，建立4个省级矿山应急救援基地。

　　五是行政审批改革不断深化。安全生产行政审批由重审批向重监管推进，实现一个窗口对外。审批事项由24小项精简到16小项，精简幅度达33%；审批时限在原承诺时限的基础上实现再压缩。对部分非煤矿山企业安全生产许可证实行委托审查颁证。

　　六是安全文化建设有声有色。注重营造安全生产社会环境和文化氛围。安全生产战线18名同志荣获湖北省五一劳动奖章。全省涌现出一大批国家级、省级安全社区和安全文化示范企业。武汉市建成中南地区规模最大、面向未成年人的安全教育场馆，襄阳市获批创建全国安全发展示范城市。

　　（二）“十三五”时期安全生产工作面临的机遇和挑战。

　　1．机遇。

　　一是“四个全面”战略布局和新发展理念为安全生产提供了有力指导。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为做好新时期安全生产工作提供了重要遵循和路径引领。习近平总书记、李克强总理对安全生产工作作出了一系列重要指示批示，为做好新时期安全生产工作提供了精神动力和理论指导。

　　二是完备的物质和技术条件为安全生产提供了基础保障。湖北省国内生产总值首超3万亿元，跃居全国第一梯队，积累的物质和技术基础相对完备，人力资本和创新资源累积效益正在显现，经济强省的综合优势更加显著，战略性新兴产业发展、传统产业转型升级正在深入推进，为解决安全生产深层次、区域性、结构性问题创造了物质条件，强化了基础保障。

　　三是科技教育文化资源优势为安全生产提供了智力支撑。湖北高校资源集中、人才优势明显。长江经济带开放开发和长江中游城市群建设等国家重大战略加快实施，以企业为主体、以市场为导向、政产学研用相结合的安全科技创新体系不断成熟，利用高等院校、科研院所资源优势，加强与企业的人才联合培养，建立各类安全产业联盟、技术联盟、产业链联盟，将为解决全省安全发展的共性、关键性技术难题提供有力的智力支撑。

　　2．挑战。

　　一是经济发展新常态对安全生产提出新要求。产业结构调整和多行业、多技术加快融合，以及新材料、新工艺、新设备、新技术、新业态不断涌现，可能伴生新的安全生产风险；城镇化进程不断推进，部分城镇安全生产承载力趋于饱和，安全管控难度加大；中小微企业迅速增长，安全生产风险随之增加；湖北地处中部地区，面临的水、陆、空综合交通安全问题也日趋增多。

　　二是安全生产基础相对薄弱。安全生产投入不足，历史欠账较多，有的装备安全性能低下、危及安全生产，有的技术和工艺水平落后。企业安全生产主体责任落实不到位，安全管理水平、风险管控能力参差不齐，许多先进的安全管理措施和理念在企业得不到落实，隐患排查治理不彻底，应急救援能力弱，企业机械化、自动化、信息化和标准化总体水平不高，严重制约安全生产水平的提升。

　　三是社会公众的安全需求与现有安全生产水平之间的矛盾依然存在。随着科学技术的发展和全民安全意识的提高，社会公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强。与此同时，全省安全生产形势依然严峻，事故起数和伤亡人数依然较高，较大以上事故时有发生，事故降幅趋缓与总量较大的特征将长期并存，现有安全生产水平难以适应不断增长的社会安全需求。

　　四是事故诱因的复杂性对安全生产提出新挑战。在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加。近年来发生的生产安全事故呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延的趋势，并且呈现诱因多样化、类型复合化、范围扩大化、影响持久化的特点，安全风险管控难度持续增大。

　　二、指导思想与规划目标

　　（一）指导思想。

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省委、省政府关于安全生产的重要决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念和安全发展观念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制较大以上事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，统筹安全生产与经济社会同步协调发展，以安全风险管控和隐患排查治理为手段，以深化安全生产领域改革发展为动力，推进安全生产责任落实，夯实安全基础保障，切实提升安全防范和依法治理能力，为湖北在中部率先全面建成小康社会提供良好的安全生产环境。

　　（二）规划目标。

　　到2020年，全省生产安全事故总量明显减少，较大以上事故得到有效遏制，职业病危害防治取得积极进展，安全生产总体水平与全面建成小康社会目标相适应。重预防、抓治本，更加牢固地树立“隐患就是事故”“隐患不整改视同事故问责”的理念，安全生产体制机制不断完善，安全保障能力明显提升，安全生产形势持续平稳，安全生产主要指标好于全国平均水平。