四川省企业劳动用工情况调查报告

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2018-02-08 | 来源:四川省人力资源和社会保障厅劳动关系处

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  按照人力资源和社会保障部办公厅《关于开展企业劳动用工情况调查的通知》(人社厅函〔2017〕177号)的统一部署,为分析评估我省劳动合同制度实施状况和企业人工成本现状,配合做好《劳动合同法》修订的必要准备工作,我们在劳动用工企业集中且具有代表性的成都、自贡、泸州等六个城市开展了企业劳动用工情况问卷调查。参与调查城市高度重视调查工作,加强组织领导,积极落实责任,统筹安排部署,主动向广大企业宣传介绍此次调查的重要意义,指导企业和劳动者认真对待问卷调查,如实填报相关情况,确保了调查问卷内容的真实、准确、完整和问卷的及时收集、汇总、上报。经委托长天科技软件开发公司对调查问卷分析研究,现将调查情况汇总如下。

  一、基本情况

  本次调查采用抽样调查方式,在成都、自贡、泸州、绵阳、南充、资阳6个城市分别向300户企业和3000名劳动者发放了"企业卷"和"劳动者卷"两个类别的问卷。调查工作历时1个月,共计发放3300份,收回问卷2992份,其中"企业卷"272份,"劳动者卷"2720份。经对调查问卷统计分析后,具体情况如下。

  二、调查数据分析

  (一)劳动用工仍然存在不规范的现象。

  1.存在未签订劳动合同的情况。从调查情况看,劳动合同签订情况整体较好,企业和劳动者绝大多数签订的是固定期限劳动合同,主要集中在1至3年期合同中。但在住宿餐饮、交通运输、仓储和邮政业、制造业等行业中,在100人以下的私营企业、有限责任公司、股份合作制企业中,在后勤服务人员、普通行政人员岗位上,在工作未满1年的全日制职工中,最易发生不签订劳动合同的情况。在当前公司工作超过10年的劳动者中,一般没有发生未签订劳动合同的情况。

  2.存在单位收取押金或扣压工作证、学历证等证件的情况。受访劳动者中,有11.44%的劳动者在履行辞职手续时,从单位要回押金或扣压的工作证、学历证等证件。由此可见,仍有单位存在招用劳动者时,收取劳动者押金或扣压证件的违规情况。

  3.企业在劳动合同解除或终止、社会保险、劳动合同变更、劳动报酬支付等方面,多发劳动争议。受调查的企业中,有37.74%的企业在近三年内与劳动者发生过劳动争议,而争议的结果有近一半是企业败诉。发生争议的焦点主要集中在劳动合同解除或终止、社会保险、劳动合同变更、劳动报酬支付、签订书面劳动合同、签订无固定期限劳动合同等方面。由此可见企业在签订合同、履行合同方面仍然存在不规范、不合法等情况。这些企业主要集中在制造业、批发和零售业、采矿业的中小企业中。

  (二)劳动者违约成本较低。

  曾主动辞职过的劳动者中,仍有19.07%的劳动者没有按照《劳动合同法》"劳动者提前三十日以书面形式通知用人单位,可以解除劳动合同"的条款,提前一个月向单位提出书面辞职的申请。

  (三)受调查企业认为《劳动合同法》中部分条款影响了用工灵活性。

  受调查的企业中,认为《劳动合同法》对企业用工灵活性消极影响最大的前三位,依次为关于连续两次签订固定期限劳动合同或连续工作满十年,用人单位应当按照劳动者的要求订立无固定期限劳动合同的规定;关于固定期限劳动合同期限届满,若因用人单位原因不续签,需支付经济补偿的规定;关于企业规章制度的规定。

  (四)受调查企业认为实施《劳动合同法》后,增加了解除或终止劳动合同的难度。

  目前,企业在解除或终止劳动合同时最常依据《劳动合同法》中用人单位与劳动者协商一致解除、劳动者在试用期被证明不符合录用条件、劳动者严重违反用人单位的规章制度等条款;最难执行《劳动合同法》中劳动者患病或因工负伤在规定的医疗期满后不能从事原工作、劳动者不能胜任工作经培训或者调整工作岗位仍不能胜任工作、劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系等条款。受调查的企业中,有64.98%的企业认为实施《劳动合同法》后,企业在解除或终止劳动合同上变困难了。变困难的主要原因有:法定要求支付的经济补偿情形太多、职工的法律意识提高了、职工要求高经济补偿过高企业无法接受、辞退程序过于复杂,企业的举证责任要求过高、法律规定太严格等;受调查的企业中,有66.93%的企业认为实施《劳动合同法》后,企业解除或终止职工的人均成本增加了。人均成本增长的主要原因有经济补偿金增加了、企业仲裁诉讼的成本增加了等。

  (五)受调查企业认为运营成本与企业解除或终止劳动合同支付经济补偿的关系并不密切。

  企业认为能源原材料价格上涨是运营成本高的主要原因的,占36.33%;认为市场竞争加剧、产品价格不断下降是运营成本高的主要原因的,占26.22%;认为人工成本增加是运营成本高的主要原因的,占21.72%。而企业认为工资水平高是人工成本高的主要原因的,占53.07%;认为社保费率高是人工成本高的主要原因的,占25.88%;认为社保缴费基数增长过快是人工成本高的主要原因的,占16.23%。仅有0.88%的企业认为解除终止劳动合同经济补偿标准过高是人工成本高的主要原因;0.44%的企业认为终止劳动合同支付的经济补偿负担重是人工成本高的主要原因。

  (六)受调查劳动者认为企业劳动关系总体保持和谐。

  受调查的劳动者中有83.96%认为企业劳动关系较和谐、很和谐。受调查的企业认为影响劳动关系和谐的主要因素为工资水平是否合理。

  三、工作建议

  (一)加大《劳动法》《劳动合同法》等法律法规宣传力度。无论是住宿餐饮、交通运输等行业中小微企业劳动合同签订率低的问题,还是单位存在收取押金或扣压工作证、学历证等证件等违法现象,很大程度上是因为企业和劳动者不知法、不学法、不懂法造成的。大多数企业认为企业解除或终止职工的人均成本增加了,主要原因有经济补偿金增加了、企业仲裁诉讼的成本增加了。但调查中,我们也发现,有63.95%的劳动者因对原单位的工作不满意主动辞职,仍然得到了用人单位的经济补偿。而按照《劳动合同法》规定,劳动者通知用人单位解除劳动合同,也就是我们通常说的主动辞职,企业是不需要支付经济补偿的。可见,部分企业对《劳动合同法》相关政策并没有理解透彻。因此仍需加大对《劳动法》《劳动合同法》等法律法规的宣传普法力度。

  (二)探索推行适合劳动者流动性大的行业和企业的简易合同。住宿餐饮、交通运输、仓储和邮政业、制造业等行业中,在100人以下的私营企业、有限责任公司、股份合作制企业中,在后勤服务人员、普通行政人员岗位上,在工作未满1年的全日制职工中,最易发生不签订劳动合同的情况,其主要原因是劳动者流动性大,企业和劳动者都存在签订劳动合同的畏难情绪,因此签订劳动合同的积极性不高。但一旦发生劳动争议,取证、违法成本等又让企业和劳动者苦不堪言。因此,应深入研究该类行业、企业的特点,探索推行只包含工作岗位、劳动报酬、合同期限等的简易合同,对简易合同中没有涉及的其他内容,如社会保险、劳动保护、劳动条件等以企业集体合同(或行业性,区域性集体合同)予以规定或补充。

  (三)对《劳动合同法》修法的建议。

  1.建议对无固定期限劳动合同签订有关条款做适当调整。《劳动合同法》中关于无固定期限合同的有关规定,意在促进双方建立稳定的劳动关系,避免劳动合同短期化带来的不利影响。但条款在实际应用过程中,企业普遍认为"连续两次签订固定期限劳动合同或连续工作满十年,用人单位应当按照劳动者的要求订立无固定期限劳动合同"的规定,影响了企业用工的灵活性。原因就在于,一旦劳动者满足签订无固定期限劳动合同的条件,企业将失去是否与劳动者续订劳动合同的主动权,不得不与该劳动者签订劳动合同,使企业用工变得被动。而劳动合同是否签订本应是双方意愿的自愿表达。因此可将条款做适当调整,以双方有意续签为前提,这样既能表达双方的意愿,又能促进劳动关系稳定和长期化。

  2.建议对用人单位解除或终止劳动合同时需支付经济补偿的条款做适当调整。随着我国经济发展进入新常态,增速放缓,企业的经营压力也随之增大。调查中,我们也发现大多数受访企业认为在解除或终止劳动合同上变困难了,解除或终止职工的人均成本增加了,主要原因则是法定要求支付的经济补偿情形太多、经济补偿金增加了。因此对企业在解除或终止劳动合同时需支付经济补偿的条款做适当调整,可减少企业人工成本,增加用工灵活性。如取消劳动合同到期终止支付经济补偿的条款。劳动合同应遵循契约精神,到期终止意味者用人单位和劳动者双方权利义务已经履行完毕,用人单位可不再承担经济补偿责任。又如取消因劳动者患病或因工负伤在规定的医疗期满后不能从事原工作、劳动者不能胜任工作经培训或者调整工作岗位仍不能胜任工作解除劳动合同的经济补偿。这两项条款也是调查中企业认为在解除劳动合同时,最难执行的条款。劳动者因自身原因已无法胜任工作,应属无法再履行劳动合同,那么企业也无需承担经济补偿责任。

  3.建议适当增加劳动者违约责任条款。《劳动合同法》虽然要求劳动者解除劳动合同需提前告知用人单位,但在调查过程中我们发现,仍有19.07%的劳动者没有按照《劳动合同法》"劳动者提前三十日以书面形式通知用人单位,可以解除劳动合同"的条款,提前一个月向单位提出书面辞职的申请,而是提前一天或者根本没有告知用人单位,就离职了。由此可见,对劳动者遵守《劳动合同法》、履行劳动合同的约束太小,劳动者需承担的违约责任太少。因此,可以适当增加可操作的条款,增加劳动者履行劳动合同的履约责任。

  4.建议不将"社会保险"作为劳动合同必备条款。《社会保险法》对用人单位不办理社会保险登记、用人单位未按时足额缴纳社会保险费等应负的法律责任做了明确表述,而用人单位是否足额缴纳社会保险费,由社会保险费征收机构进行稽核。同时,《社会保险法》还规定,"未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员,应当向社会保险经办机构申请办理社会保险登记"。综上,用人单位是否应为从业人员缴纳社会保险费,以及须缴纳多少社会保险费,《社会保险法》都有明确规定,因此建议不将"社会保险"作为签订劳动合同必备条款,避免企业将因支付劳动者社会保险费的用工成本,误认为是《劳动合同法》有关条款给企业带来的用工成本,造成社会对《劳动合同法》的误解。

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