总公司、分公司集体合同签署模式探讨

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2018-05-31 | 来源:本站原创

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  引言

  某知名电气公司总部设在北京、全国各地设有分公司或工厂,总部、分公司及工厂均设有工会。北京总部签署的集体合同已于2017年生效,期限两年。各地分公司及工厂集体合同签署情况并不统一,有的地方已签署,有的尚未签署。2018年初,该公司某地区工厂由于未签订集体合同,遭遇工会经费返还受阻。经致电工厂所在地基层工会,得到的答复是工会经费会在公司签署集体合同并报备生效后才会返还给公司。该公司遂向笔者咨询:对于总公司、分公司而言,北京总部合法生效的集体合同是否可自动适用于各地分公司?

  集体合同,是指用人单位与本单位职工根据法律、法规、规章的规定,就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项,通过集体协商签订的书面协议。对于总公司、分公司而言,总公司、分公司之间的法律关系是什么?总公司的集体合同是否可自动适用于分公司还是需要分别签署集体合同?笔者根据多年劳动法律服务经验,就总公司、分公司集体合同签订模式初试探讨。

  一、总公司、分公司之间的法律关系

  公司法项下,分公司不具有独立法人资格,其民事责任由总公司承担。分公司在人事、经营上没有自主权,其主要业务活动及主要管理人员由总公司决定并委任且分公司没有独立的财产。

  劳动法项下,根据《劳动合同法实施条例》第四条规定,劳动合同法规定的用人单位设立的分支机构,依法取得营业执照或者登记证书的,可以作为用人单位与劳动者订立劳动合同;同时,结合《公司登记管理条例》第四十七条规定:公司设立分公司的,应当自决定作出之日起30日内向分公司所在地的公司登记机关申请登记。综上得知,分公司可以作为劳动法上的适格主体以自己名义与劳动者签订劳动合同,这一点与总公司相同。

  二、总公司、分公司之间的用工模式

  依总公司与分公司关系的紧密程度分为两类:

  1.紧密型:主要表现为劳动者与公司总部签订劳动合同,后被派遣至分公司工作,其工资由总部发放,社保、个税由总部缴纳。公司总部为了便于集体人事管理,有时会采取该种操作方式。但在操作中,需注意避免被认定为员工与分公司之间存在事实劳动关系。

  2.松散型:主要表现为劳动者与分公司签订劳动合同,其工资由分公司发放,社保、个税由分公司缴纳,分公司作为独立的用人单位进行用工。

  三、总公司、分公司集体合同签署模式

  需要结合总公司、分公司之间的紧密程度回答本问题,具体分析如下:

  1.紧密型用工模式下,由于劳动者与公司总部订立劳动合同,被派至分公司工作。并且,在分公司工作的总公司员工可以当选为协商代表参与集体合同的协商。所以,此种情况下,集体合同的签订主体是总公司的工会与公司代表,生效的集体合同自动适用于在分公司工作的总公司员工,亦即总公司签订的集体合同可自动适用于分公司。

  2.松散型用工模式下,分公司作为独立的用人单位与劳动者签订集体合同。同时,根据大部分地方性法规的规定,若职工一方提出集体协商的要约要求,分公司作为用人单位无正当理由不得拒绝或拖延,应当做出回应并与职工方开展协商。

  从全国和各地法规、文件的调研情况来看,我国大陆的各个省、自治区和直辖市在集体合同、集体协商或者专项集体合同(主要是工资)方面都出台了相应的规定,毫无例外地对本辖区内的企业相关活动实行属地管辖。这无疑再次印证了分公司应当独立签订集体合同,以使集体合同内容与所在地的法规要求相吻合,并且更符合本分公司实际情况。从各地实践操作来看,分公司在签署集体合同履行报备程序时,通常总公司法定代表人在集体合同等文件上签字并且需要附带总公司营业执照复印件等资料。

  综上,可以得出,对于总公司、分公司之间紧密型用工模式下,总公司签署的集体合同可以适用于分公司员工;而在松散型用工模式下,分公司应按照所属地的地方性规定签署集体合同。

  四、分公司集体合同签署相关事宜提醒

  1.关注地方性规定

  由于集体合同的属地性原则,分公司在草拟集体合同时,应当格外关注所在城市、省份关于劳动基准(包括最低工资标准等)、劳动保护等方面的地方性规定和其他特别规定。例如,西安市人民政府要求将职工带薪年休假作为劳动合同、集体合同的必备条款之一。分公司所在地的总工会出台的一些通知、规范也不应忽略。比如,北京市总工会的指导意见明确了集体合同必须包含"职工福利费及教育经费使用、劳动保护标准、高技能人才待遇、带薪休假"四项内容。相关的规定通知体系繁杂,散落在各个地方性法规、政府文件中,必要时可以咨询所在地基层工会。

  除以上列出的事项之外,各地工会在指导集体合同协商时,对具体内容也会做一些创新性的尝试。比如,上海市基层工会在集体合同或者专项集体合同中尝试加入"放心职工食堂"、"妈咪小屋"等内容。

  2.报备流程

  集体合同不是一经签订立即生效,而是需要自集体合同签订之日起一定期限内(各地规定不一,5-15天不等)向有关劳动行政部门报备。对"有关劳动行政部门"的界定,有些地区规定比较模糊。综合各地方性法规和政府文件来看,选择分公司注册地县级以上劳动行政部门较为稳妥,中央企业及跨省企业除外。劳动行政部门自收到集体合同文本之日起十五日内未提出异议的,集体合同即行生效。

  3.公司收到集体协商要约后,可否只协商,不签订集体合同?

  对该问题,法律和地方性法规、各地指导性文件并没有强制要求公司与职工一方进行集体协商并最终达成一致且签订集体合同。针对是否签订集体合同,各地做法不一:在北京、上海两地,如果协商不成,企业可能面临被列入失信企业黑名单的后果;江苏省、山东省、安徽省蚌埠市、湖北省等地,赋予人力资源和社会保障部门在集体协商不成或者认为必要时,应当会同工会组织主动介入的义务;而广东省、辽宁省、四川省和宁夏回族自治区的规定相对柔和一些,协商不成的,双方均有权向有管辖权的人力资源和社会保障行政部门提出申请,由人力资源和社会保障行政部门会同同级工会、用人单位代表组织共同协商解决;只有新疆规定了协商不成且双方均未申请调解的,协商终止。

  结语

  工会通过平等协商和集体合同制度,维护员工利益是工会的根本宗旨。根据中华全国总工会发布的数据,截至2016年底,全国签订集体合同242.2万份,覆盖企业679.4万家,覆盖职工2.9亿人。31个省级工会和新疆生产建设兵团工会已建工会企业集体协商建制率均达到80%以上,百人以上建会企业建制率均达到90%以上。在各地政府积极推进集体合同签订的大环境下,公司特别是对于国有企业、国有控股企业建立工会,在签订集体合同时,特别关注分公司签订集体合同的风险防范以及适用总公司签订的集体合同差异,充分发挥工会的优势--协调作用,调动员工工作积极性,提高生产率,对于企业的健康发展具有特别重要的意义。


吴琨

作者

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