浅析职业病患者的双重赔偿权利

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2018-04-08 | 来源:本站原创

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      《职业病防治法》第58条的规定赋予了职业病患者除享有工伤保险外,同时还享有民事上的诉权:"职业病病人除依法享有工伤保险外,依照有关民事法律,尚有获得赔偿的权利的,有权向用人单位提出赔偿要求。"

《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第12条"依法应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者,因工伤事故遭受人身损害,劳动者或者其近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事赔偿责任的,告知其按《工伤保险条例》的规定处理。因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害,赔偿权利人请求第三人承担民事赔偿责任的,人民法院应予支持。"

       显然,《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第12条与《职业病防治法》第58条的规定冲突。尽管如此,自全国人大常委会2001年10月颁布实施《职业病防治法》以来,《职业病防治法》已分别在2011年12月、2016年7月、2017年11月进行了三次修正,但均未上述问题进行任何修改或释义。

       如何理解与适用上述冲突,这个问题在法学理论界和审判实践中均有不同的理解和做法,有认为可以获得双重赔偿的,有认为不可的,即使认为可获得双重赔偿的,在赔偿范围和赔偿标准上都不统一,甚至同一个省或市的各法院裁判标准大相径庭,有同案不同判之风险,直接影响了劳动者可享受的赔偿金额,也使用人单位无所适从,值得用人单位和劳动者的关注。鉴于以上情况,笔者将试图通过两则典型案例来探讨职业病患者是否能享受双重赔偿权利,并由此提出相应的操作指引,以期能帮助企业提升职业病预防和应对能力,降低企业用工成本和法律风险。


        一、典型案例简介

       

       [案例一]

       基本案情:韩某系浙江某公司员工,在公司从事油漆打磨工作,接触苯、甲苯以及相关溶剂"天那水"(二甲苯、醋酸仲丁酯、碳酸二甲酯、醋酸丁酯);2015年4月2日,韩某被诊断为职业接触二甲苯、醋酸仲丁酯、碳酸二甲酯、醋酸丁酯所致轻度哮喘。2015年5月9日,杭州市富阳区人力资源和社会保障局认定韩某负伤为工伤;经劳动能力鉴定,韩某因工致残程度为八级。2015年9月1日,韩某就工伤保险待遇事宜申请劳动仲裁,经协商,韩某与公司仲裁调解,公司支付韩某98500元工伤保险待遇赔偿款,双方劳动关系解除,浙江某公司遂根据仲裁调解书的约定支付韩某工伤保险待遇赔偿款。事后,韩某根据《职业病防治法》第58条规定,再以生命权、健康权、身体权纠纷为由就同一事实向浙江某公司提出索赔,并向杭州市富阳区人民法院提起诉讼,要求浙江某公司支付其残疾赔偿金、精神损害抚慰金、后续治疗费、被扶养人生活费、医疗费和交通费等各项费用。

       裁判结果:本案历经一审、二审和再审,浙江省高级人民法院经审理认为:本案争议焦点主要是韩某因患职业病在获得工伤保险待遇后能否再以侵权责任为由向用人单位提出人身损害赔偿的主张。根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第12条规定,劳动者因工伤事故遭受人身损害,其与用人单位之间应按《工伤保险条例》规定处理,并没有明确规定工伤赔偿后有再行主张侵权责任的权利。因此,该条法律规定已将劳动者与用人单位之间的工伤赔偿排除在一般侵权责任之外,并将职业病患者民事赔偿法律指向了《工伤保险条例》。而《职业病防治法》第58条规定,只是笼统提出如果有关民事法律规定可以获得赔偿的,可提出赔偿要求,但并未明确赋予劳动者患职业病可以获得双重赔偿的权利。鉴于此,杭州市富阳区人民法院、杭州市中级人民法院和浙江省高级人民法院均裁定驳回韩某起诉。


       [案例二]

       基本案情:许某于2004年8月19日入职东莞某公司从事印刷工作,接触油墨、白电油、还原剂等物质,于2014年1月22日被诊断为"职业性慢性轻度苯中毒(白细胞减少症)",2014年3月12日,东莞市社会保障局认定为工伤,经劳动能力鉴定,许某构成七级伤残。2014年12月26日,许某从社保部门领取了一次性伤残补助金77025元,公司亦以35元/天的标准支付许某住院伙食补助费。2015年2月3日,许某根据《职业病防治法》第58条规定,再以生命权、健康权、身体权纠纷为由向东莞市第一人民法院提起诉讼,要求公司支付残疾赔偿金、精神损害抚慰金、被扶养人生活费、住院伙食补助费差额、营养费和交通费等各项费用共计524730.8元。

      裁判结果:东莞市第一人民法院和东莞市中级人民法院经审理一致认为:根据《职业病防治法》第58条规定,职业病病人因职业病工伤可以同时主张工伤保险待遇和民事赔偿,但两者本质上一致的项目应予以抵扣(如残疾赔偿金与一次性伤残补助金性质相同,应予以抵扣)。由于东莞某公司无法证明其在许某工作期间做足了职业健康防护措施,故东莞公司对许某患职业病具有过错,应对许某承担人身损害赔偿责任。法院因故判决东莞某公司支付许某残疾赔偿金、精神抚慰金、被扶养人生活费、住院伙食补助费差额、营养费和交通费共计404764.4元。


      二、司法现状法律分析


      关于劳动者因患职业病在获得工伤保险待遇后能否再以侵权责任为由向用人单位提出人身损害赔偿,各地法院均结合本地实际情况制定了裁审口径。经梳理,笔者归纳出两类具有代表性的裁审口径,以展示《职业病防治法》第58条在当前审判环境中的适用现状。

      观点一:职业病患者无权以侵权责任为由另行向用人单位提出人身损害赔偿。

浙江省高级人民法院倾向支持该观点,其认为:《职业病防治法》第58条规定,只是笼统提出如果有关民事法律规定可以获得赔偿的,可提出赔偿要求,但并未明确赋予劳动者患职业病可以获得双重赔偿的权利。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第12条规定已将劳动者与用人单位之间的工伤赔偿排除在一般侵权责任之外,并将职业病患者民事赔偿法律指向了《工伤保险条例》。工伤保险制度具有对劳动者补偿和对用人单位免责的功能,具有替代侵权损害赔偿的地位。劳动者不宜在获得工伤保险待遇后再向用人单位追究侵权责任。

      观点二:工伤赔偿优先,民事赔偿的补充原则

广东省高级人民法院倾向持该观点。2017年8月1日,广东省高级人民法院印发《关于审理劳动争议案件疑难问题的解答》明确规定:为减少当事人诉累,职业病患者可在劳动争议案件中一并主张精神损害赔偿,人民法院根据职业病情况酌情确定精神损害赔偿数额;劳动者因安全生产事故或患职业病获得工伤保险待遇后,以人身损害赔偿为由请求用人单位承担赔偿责任的,如人身损害赔偿项目与劳动者已获得的工伤保险待遇项目本质上相同(具体详见表1),应当在人身损害赔偿项目中扣除相应项目的工伤保险待遇数额,若相应项目的工伤保险待遇数额高于人身损害赔偿项目数额,则不再支付劳动者相应人身损害赔偿项目请求。



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需要特别提出的是,《职业病防治法》第58条规定的民事赔偿是否形成,应判断其是否符合侵权责任的构成要件,特别是用人单位是否存在过错。简言之,即用人单位是否严格根据《职业病防治法》的相关规定落实职业病防治的主体责任,建立健全职业卫生管理制度,确保责任到位、投入到位、管理到位、防护到位和应急救援到位。至于过错之举证责任分配问题,由于防范管理义务属于用人单位的法定义务,且单位掌握相关证据的容易程度显然比劳动者高得多,故裁审机关往往会将过错责任的举证责任倒置给用人单位,即用人单位一旦无法举证证明自己已经做足了职业健康防护措施,则推定用人单位对劳动者患职业病具有过错。


      三、用人单位操作建议


      笔者认为,尽管各地法院对于职业病患者是否有权双重赔偿争议较大,存在"同案不同判"的情形,但由于个案细节差异和司法审判的不确定性,笔者建议用人单位采取以下措施防范此类风险。

      1、用人单位应积极落实职业病防治主体责任。由于用人单位另行承担职业病患者侵权赔偿责任的前提是用人单位对劳动者患职业病有过错,故用人单位在企业日常管理过程中,应重视职业健康防治管理,自主履行法定义务,改善作业环境,做好工作场所危害因素申报、日常监测、定期监测和个体防护用品管理等工作,留存相关档案、记录,最终以降低职业病发生率为目标,形成更有利劳资双方和谐共存的社会导向。

      2、用人单位应保持关注企业所在地的裁审口径。鉴于劳动争议地域性强,作为劳动争议中的"收尾环节",仲裁诉讼不仅仅影响到个案权利义务,同样也会对企业日常HR管理具有示范效应和参考价值。因此,不论是企业所在地裁审机关出台的个案指导的典型案例还是裁审口径,用人单位都十分有必要保持关注。

      3、职业病工伤赔偿协议应一揽子解决所有争议。有的职业病工伤赔偿协议,仅就职业病工伤问题达成协议,没有提到侵权责任赔偿问题、经济补偿金问题、社会保险问题,还有的未提到二倍工资以及其他赔偿责任问题,由于职业病工伤赔偿协议没有解决其他事项,员工事后当然可以起诉公司索要其他赔偿。因此,笔者建议职业病工伤赔偿协议约定的赔偿项目应完全涵盖劳动关系存续期间可能存在的其他任何支付项目,并妥善设计弃权条款和兜底条款。



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