浅谈工会经费的缴纳与开支问题

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2018-05-30 | 来源:本站原创

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  近年来,各级工会在服务职工群众、加强自身建设方面做了大量富有成效的工作,得到了社会各界特别是广大职工群众的认可和欢迎,如何保障工会的持续健康发展,发挥其保障劳动人民的作用,工会经费的缴纳与开支必须依法进行是工会工作的重要组成部分。

  工会经费的缴纳比例在《中华人民共和国工会法》、中华全国总工会办公厅关于印发《基层工会经费收支管理办法》的通知(总公办发{2017}32号)等相关法律法规文件中都有明确的规定,工会经费的主要来源是会员缴纳的会费(会费收入是指工会会员依照全国总工会规定按本人工资收入的5‰向所在基层工会缴纳的会费)与拨缴经费收入(拨缴经费收入是指建立工会组织的单位按全部职工工资总额2%依法向工会拨缴的经费中的留成部分)。对于缴纳比例实践中没有过多的争议,以下几个问题在实务中较为让人产生疑惑,笔者将一一进行简要的分析探讨。

  (一)未成立工会的企业是否要缴纳工会经费

  实践中,很多企业会问到这个问题,自己公司没有成立工会,还要缴纳工会经费吗?中华全国总工会办公厅在关于对基层工会组织筹建期间拨缴工会经费(筹备金)事项的通知中规定(总工办发{2004}29号):对于未组建工会组织的企业、事业单位、机关和其他组织的职工筹建工会组织,自筹建工作开始的下个月起,由有关单位按每月全部职工工资总额的百分之二向上级工会全额拨缴工会经费(筹备金);《中国工会章程》(中国工会第十六次全国代表大会部分修改,2013年10月22日通过))三十七条规定:未成立工会的企业、事业单位、机关和其他社会组织,按工资总额的百分之二向上级工会拨缴工会建会筹备金。

  地方性文件中,《四川省〈工会法〉实施办法》(十二届人大常委会第十八次会议修订)第四十三条规定:"企业、事业单位阻挠、拖延建立工会的,应每月向所在地的地方总工会缴纳全部职工工资总额百分之二的工会筹备金,待企业、事业单位建立工会后再按比例返还企业、事业单位工会;《广东省工会经费收缴管理暂行办法》(粤工总〔2013〕63号)第五条:本省行政区域内开业或设立满6个月仍未建立工会组织的企业、事业单位、机关、其他经济组织和社会组织是工会建会筹备金缴费单位;《江苏省工会经费(工会筹备金)收缴管理办法》(试行)(苏工发〔2016〕9号)第四条:本省行政区域内开业或设立之日起一年内仍未建立工会组织的企业、事业单位、机关、其他社会组织是工会筹备金拨缴单位;《北京市工会经费(筹备金)税务代收试点工作管理办法》(京工发[2011]56号)第三条:在试点区范围内,地方税务机关按照单位职工工资总额2%的标准,对除中央直属单位和财政划拨工会经费单位以外的企业、事业单位和其他组织代收工会经费(筹备金)。

  笔者也找寻了其它省市的相关规定,就不在此文一一列举,我国大部分的省市都出台了相关规定,肯定了工会筹备金的缴纳原则。但是对于是否缴纳筹备金在实践中具有很大争议,首先对于缴纳筹备金的文件合法性有异议,故而也有地区并不支持筹备金的缴纳,实践中就存在截然不同的理论。

  案例①:安阳总工会与安阳某机动车驾驶员培训有限公司合同纠纷一案,河南省安阳市殷都区人民法院于2017年10月29日作出(2017)豫0505民初2032号民事判决,安阳市总工会不服提出上诉。

  上诉人安阳市总工会认为一审法院引用《中华人民共和国工会法》第三条、第十一条、第五十条认定本案事实,明显与本案没有关联性。一审法院认为工会筹备金是筹建工会的准备,工会筹备金缴纳的前提是工会是否筹建或成立,该认定事实错误。一审法院对此认定没有任何法律依据,明显与《中国工会章程》第三十六条、第三十七条、《河南省工会条例》第六条相违背。本案被上诉人自2012年12月24日成立至今并未成立工会,远远超过《河南省工会条例》规定的成立一年应建立工会组织的规定,被上诉人应建立工会组织而未建立,依据《中国工会章程》第三十六条、三十七条的规定,被上诉人应缴纳建会筹备金。上诉人要求被上诉人缴纳建会筹备金和滞纳金,既有事实依据,又有法律依据。

  法院观点:一审法院认为,《中华人民共和国工会法》第三条规定:在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者,不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度,都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。第十一条规定:上级工会可以派员帮助和指导企业职工组建工会,任何单位和个人不得阻挠。第五十条规定:阻扰职工依法参加和组织工会或者阻扰上级工会帮助、指导职工筹建工会的,由劳动行政部门责令其改正;拒不改正的,由劳动行政部门提请县级以上人民政府处理。因此,具备设立工会条件的企业、事业单位、机关和其他经济组织应建立工会,未建立工会的,上级工会可以督促并派员帮助和指导筹建工会组织。工会筹备金是筹建工会的准备,工会筹备金缴纳的前提是工会是否筹建或成立,本案被告自2012年12月24日成立至今并未成立工会,原告诉求被告缴纳筹备金的基础不存在,原告诉讼请求无事实与法律依据,应予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定,判决驳回原告安阳市总工会的诉讼请求。

  二审法院认为,建会筹备金是依照《中国工会章程》向应当成立而未成立工会的企业、事业单位、机关收缴的费用,不具有合同之债的性质,同时,《中国工会章程》不属于法律法规,因而建会筹备金也不属于"依照法律的规定,在当事人之间产生的特定的权利和义务关系",故建会筹备金不具有债的性质。上诉人安阳市总工会请求判令被上诉人安阳市相州培训公司缴付建会筹备金,没有法律依据。

  笔者认为:对于筹备金是否缴纳的问题,《工会法》第十条规定:企业、企业单位、机关有会员二十五人以上的,应当建立基层工会委员会;上级工会没有派员指导组建工会的,企业可以拒绝缴纳工会筹备金。而中华总工会会办公厅《关于加强基层工会经费收支管理的通知》也无筹备金的制度。2014年7月3日中华全国总工办发〔2014〕23号文件第二条规定:工会经费收入范围、基层工会的各项经费收入,要严格按照《中华人民共和国工会法》《工会章程》的规定,依法获得。包括:(一)工会会员缴纳的会费。(二)建立工会组织的单位按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费,或上级工会委托税务机关代收工会经费后按规定比例转拨基层工会的经费。(三)上级工会补助的款项。(四)单位行政按照《中华人民共和国工会法》、《工会章程》和国家的有关规定给予工会组织的补助款项。(五)工会所属的企业、事业单位上缴的收入。(六)基层工会对外投资取得的收益。(七)其他收入。中华全国总工会办公厅在关于对基层工会组织筹建期间拨缴工会经费(筹备金)事项的通知及《中国工会章程》对筹备金的缴纳虽有明确规定,但也不属于法律法规,并没有强制性、规范性的效力。

  工会筹备金不是法定收费项目,是否适用采用地方政策?如上文所述,北京、江苏、四川等地对筹备金的缴纳都有地方性的规定,笔者认为在这些有具体规定的地区,具备设立工会条件的企业、事业单位、机关和其他经济组织应建立工会,未建立工会的,上级工会可以督促并派员帮助和指导筹建工会组织,按照规定缴纳筹备金。既然工会筹备金是筹建工会的准备,筹备金缴纳也要建立在企业是否应当建立工会的基础上,若自身并未达到建立工会的规模或条件,企业也不愿意单独或联合建立基层工会委员会,则不需要缴纳,若地区没有相应的规定,仅依据中华全国总工会办公厅在关于对基层工会组织筹建期间拨缴工会经费(筹备金)事项的通知及《中国工会章程》的规定要求企业缴纳没有法律依据。

  (二)经费缴纳的属地原则

  目前很多企业属于集团公司,下设有很多分公司、子公司,而且多不在一个区域,而总公司和分公司都建立了工会,那么子公司、分公司的工会经费是向谁缴纳呢?对于此类原则所涉及的案件在实务中也常有发生,笔者通过一则案例来进行分析。

  案例②:A公司是一家在北京的总公司,位于江苏的B公司属于A公司的分公司,两家公司分别成立了工会组织,B公司一直向A公司缴纳工会经费,后B公司所在地的工会向法院起诉要求B公司缴纳拖欠的工会经费,B公司拿出收据清单等相关证据证明自身已经缴纳工会经费,最终,法院一审、二审都支持了B公司所在地工会的请求,判决B公司向工会缴纳相关费用。

  案例分析:本案中,B公司实际上是向自己的总公司缴纳了工会经费,也有相关证据证明,为什么最后上缴对象却发生了错误?这其中涉及企业分公司应拨缴工会费用的上缴对象。在全国总工会总工办发(1997)19号《关于企业集团建立工会组织的试行办法》第七条规定:"对不在母公司所在市(县)的子公司工会实行由子公司所在地工会和集团公司工会双重领导,以子公司所在地的地方工会领导为主的原则"。嗣后,中华全国总工会办公厅又发出总工办发(1997)60号《关于企业集团公司工会经费管理的规定》,其中第三条规定:"企业集团公司的所属子公司在外地的,其经费管理,按属地原则,经费上交渠道和比例不变"。

  2006年2月,全国总工会财务部就广西区总请求明确中国联通公司工会经费管理渠道的请示发出工财字(2006)82号复函中明确:根据全总办公厅总工办发(1997)60号文的有关规定,中国联通公司所属在各地的子公司、分公司工会经费的管理应按照属地管理原则和所在地省级工会规定的工会经费上缴比例,向所在地地方工会上缴所在地工会经费。上缴给上级集团公司(总公司)工会的工会经费一律从子公司、分公司上缴所在地地方工会后的留成经费中列支。此后,全国总工会财务部于2007年1月发出工财字(2007)8号《关于新组建基层工会经费拨缴和使用问题的答复》,其中第二条规定:"新组建的基层工会一律按照属地管理的原则,并执行所在省级工会确定的上交比例,向所在地总工会足额上缴工会经费。"

  从以上规定可见,虽然企业的子公司工会与母公司工会以及当地工会之间的关系有着一段逐步规范的进程,但在当前很明确的是,中国工会实行的是属地管理原则。分公司作为一个相对独立的产业活动单位,其成立工会后,也应当接受该分公司所在地上级工会的领导,并向所在地上级工会拨缴相应工会费用。

  (三)不缴纳工会经费的法律后果

  有的企业抱着工会经费可缴可不缴的态度,并没有过多关注不缴纳经费的法律后果,我国《工会法》第四十三条规定:"企业、事业单位无正当理由拖延或者拒不拨缴工会经费,基层工会或者上级工会可以向当地人民法院申请支付令;拒不执行支付令的,工会可以依法申请人民法院强制执行。"另根据中华总工会、财政部《工总财字(1992)19号》"对逾期未交或少交工会经费的单位,工会应及时进行催交。经多次催交无效的,通过银行进行扣交,并按欠交金额每日千分之五扣收滞纳金"。《北京市实施〈中华人民共和国工会法〉办法》([十四届]第16号)第五十五条:建立工会组织的企业、事业单位、机关以及其他组织,应当于每月15日前,按照全部职工上月工资总额的2%向工会拨缴经费。逾期未缴或者少缴的,应当及时补缴,并按照欠缴金额日5‰缴纳滞纳金。《四川省〈工会法〉实施办法》第四十三条规定:"企业、事业单位拖延、拒不拨缴或者不足额拨缴工会经费、工会筹备金的,基层工会、上级工会应当催缴,并按欠缴金额每日千分之五加收滞纳金。"实践中不缴纳经费而被工会申请支付令强制执行的案件有很多,最终就是企业不得不缴纳经费还要缴纳滞纳金,企业自身的名誉也受到了极大的负面影响,笔者在此提醒,企业尽量按时缴纳,避免承担更为严重的负担。

  企业依法按时缴纳了经费,工会经费就属于单位财产,工会对于经费的使用开支也必须坚持经费独立、遵纪守法、预算控制、勤俭节约、民主管理和为职工服务等基本原则。《工会法》规定,"工会经费用于为职工服务和工会活动,经费使用的具体办法由中华全国总工会制定"。2017年,全国总工会下发《基层工会经费收支管理办法》,其中明确基层工会经费应当全部用于为职工服务和开展工会活动,对相应的项目也做了详细规定,在具体的经费使用过程中,应做到专款专用,任何组织及个人不得侵占、挪用,实务中,工会主席利用管理工会经费的职务之便,非法将经费据为己有,最后被判处有期徒刑的案件屡见不鲜,这也提醒管理公司财产的工作人员一定要诚实信用,避免违法犯罪。

  笔者根据以上工会经费的缴纳与开支的几个热点与焦点进行了简单的探讨分析,旨在为读者说明经费缴纳的重要性,在承担自身义务的同时,拥有维护自身权利的意识,建设、监督工会组织,保证其良好有序的发展,发挥维护职工利益的重大效用。


张琪

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