工会组建新动向与企业应对实务

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2018-05-31 | 来源:本站原创

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  工会工作的一切从组建开始,因此,不论是从工会体系本身角度,还是用人单位的角度,都十分重视工会组建工作。而为更好推动基层工会组织的组建工作,中华全国总工会以及各级工会都在积极探索不同的模式,常见的如"征缴工会筹备金"、"网上建会"、"联合工会"等。而近两年,源自于上海市宝山区的顾村镇凭着卓有成效的工会组建模式正在被广泛认可,并作为成功典型面向全国推广。在此背景下,关注民主管理的用人单位非常有必要对该"顾村模式"进行准确把握,并进而在相关工作中积极响应。

  一、动向:刚柔并济的"顾村模式"

  去年,上海市宝山区的顾村镇着实火了一把,全总、市委、市总领导纷纷现场指导,全国各级工会学习团纷至沓来。近日,顾村案例又荣获2017年度上海市基层工会创新案例特等奖。本文将三个方面帮助企业准确理解该模式的核心内容和注意事项。

  (一)反向倒逼,强化责任

  1、单体入会推动建会。吸引职工自愿入会。坚持服务为先,聚焦职工需求有针对性地开展入会宣传。将依法交纳会费作为职工自愿入会的主要标志,并实行会费增值措施,在工会经费中安排会员个人交纳会费额的150%-200%用于直接惠及会员的项目,形成会员与非会员的区别效应。依托村居、园区、街面、楼宇、服务站等工会作为"蓄水池",工会APP作为快捷通道个人入会,当企业内会员达到一定人数后,上级工会主动上门指导建会。

  2、影响信用评级。对阻挠或拖延建会的企业,通过推行《工会组建法律监督整改意见书》和《法律监督整改建议书》(即常见的"《两书》")责令改正。对仍不改正的,在上海市公共信用信息服务平台曝光。

  3、影响政治荣誉。在酝酿人大代表、政协委员、工商联执委等具有政治身份人士和各类评先评优活动、财政资助项目中,主动征询工会对非公有制企业人选的意见。

  4、缴费强制执行。对无正当理由拖延或者拒不拨缴工会经费的企业,经宣传教育、沟通协商无效的,向法院申请支付令。

  (二)正向激励,差异拨缴

企业状况

经费收缴标准

产经营和劳动关系稳定的企业

按工资总额2%收缴

确有困难的企业

书面申请,镇总工会同意后以先收后返的形式在一定期限内缓交或少交

非单独建会、25人以下微利企业

减半收缴、全额返还

非正规就业、非标准劳动关系的职工和无工会组织的企业

按会员交纳的会费、市总工会经费补助、市区财政补贴1:1:1.5比例筹措会员项目经费

  (三)理顺职责,减少摩擦

  1、厘清各级工会职能边界

非公企业工会职能

上代下工会职能

组织职工:发展会员

承担维权主责:发生劳动纠纷时,上级工会与企业直接沟通谈判,为职工争取权益。

服务职工:会员服务卡、职工之家等

协商协调:职工(代表)大会等

搭建维权平台:日常工作中,通过依托地区、条线党群服务体系、劳动人事仲裁院职工援助站及法院诉调对接渠道等平台,提供法律援助。

沟通报告:及时报告群体性劳资纠纷隐患,并参与纠纷调处

  2、增强基层工会干部力量

  建立专职、兼职和志愿者三支工会工作者队伍,探索为规模企业配备专职工会干部制度,并通过外派专职人员协助非公有制企业工会主席开展工作。建立非公有制企业兼职工会干部岗位补贴制度,给工会干部发放一定金额的岗位补贴。

  二、分析:"顾村模式"何以行之有效

  顾村建会模式的基本逻辑是:秉持依法治会的法治思维,主动争取党政领导和支持,汇聚各方力量,动员社会资源,做实服务职工各项工作,提高企业不入会的成本,加大会员入会后的红利。其最具独特性的,是形成了坚持法治化思维和公权力参与的组建机制。

  (一)法治思维

  "顾村模式"一改过去"建会找老板"的传统做法,坚持以职工为本,通过企业外入会方式,让职工真正成为建会的主体,这也严格符合《工会法》第二条:工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织,依法正面回应了某些企业认为组建工会不是企业责任的观点。"支付令"在《工会法》第四十三条中有明确规定:企业、事业单位无正当理由拖延或者拒不拨缴工会经费,基层工会或者上级工会可以向当地人民法院申请支付令;拒不执行支付令的,工会可以依法申请人民法院强制执行。

  (二)党政支持

  工会作为社团组织,不具有有权机关的行政强制力,因此长期以来,单靠工会本身,一些刚性的工会政策很难在企业中推行,最典型的就是建会。然而,正如《中国工会章程》所指出,工会的一项重要职能正是"党联系职工群众的桥梁和纽带"。在此背景下,一旦柔性的协商建会难以奏效,通过必要的行政力量予以支持也便属于当然之举了。这也就可以理解了,顾村模式得到宝山区委高度重视,区委专门成立改革试点工作领导小组,并建立政府和工会联席会议制度,在政策、人员、经费等方面对改革予以保障。现实操作中,行政机关的政策文件中不乏"未建工会一票否"的操作路径,比如地方教育附加专项资金申请条件等。

  三、建议:新形势下企业如何应对

  尽管《工会法》中并未把组建工会视为企业的责任,但是根据《工会法》第3条、第11条、第45条的规定,企业在工会组建中仍负有以下两项义务:

  一、消极义务:不得阻挠职工依法参加和组织工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会;

  二、积极义务:如果职工自愿组建了工会,企业应当为工会办公和开展活动,提供必要的设施和活动场所等物质条件。

  而在"顾村模式"下,企业不建会的成本将会明显加重--

  从2017年下半年起,上海市总工会在试点基础上全面推开"顾村经验",全国总工会也已发文向全国推广。顾村经验中的诸如对阻挠或拖延建会的企业,推行《两书》责令改正,甚至上公共信用信息服务平台曝光;在具有政治身份人士和各类评先评优活动中未建会一票否决;对无正当理由拖延或者拒不拨缴工会经费的企业申请支付令等倒逼措施已经在本市部分地区乃至其他省市实行。

  另一方面企业如顺势建会,则可取得相当的政策红利。可见,依法组建工会,开展工会工作,既能为企业的发展争取更多资源支持,又能促进企业的和谐劳动关系建设,新形势下企业应妥善处理来自工会和职工的建会需求,积极引导,顺势而为。


汪姣钰

作者

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