浅析加利福尼亚州基层工会制度

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2018-06-01 | 来源:本站原创

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  在加利福尼亚州的食品及农业法案中,工会是指被国家劳动关系委员会(以下简称"NLRB")或其他政府机构认可的,代表雇员进行协商谈判的机构。加利福尼亚州没有成文的工会法,而是通过《劳动法案》以及美国国家层面的《国家劳动关系法案》及其修正案进行调整。

  一、基层工会的建立

  1.1发起建立的主体

  《国家劳动关系法案》规定,雇员有权建立、加入、帮助工会,以通过集体协商的方式维护其合法权益,并未限制发起建立主体的资格。但是由于建立程序的要求,当已经成了工会的雇主增加雇员,或收购了新的工厂或工作场所,委员会必须决定,这些雇员是否可以通过"自然增加"的方式,纳入现有的谈判单位之中,或者这些雇员必须单独地组织一个工会。

  1.2建立基层工会的程序

  美国劳工联合会-产业工会联合会(TheAmericanFederationofLaborandCongressofIndustrialOrganizations,简称AFL-CIO)的官网中介绍,不论雇员是什么行业、该行业受什么法律调整,建立工会的程序是相似的。雇员可以通过两种途径设立基层工会:其一、通过NLRB的选举获得认证;其二、通过雇主主动认可的方式获得代表的地位。

  其一、NLRB选举程序。如果发起人获得该谈判单元范畴内30%的雇员签署的工会代理的申请书或者选举授权卡,NLRB将会进行选举程序。如果在选举程序中,具备选举资格的雇员进行匿名投票,超过半数的投票支持建立基层工会时,NLRB则对该基层工会进行资格认证,基层工会自此建立。此时,雇主也应当承认该基层工会的合法性,并认可该基层工会协商的地位及权利。

  其二、雇主自愿认可该多数签名(也称为授权卡确认)。多数签名也称为授权卡确认,是指该谈判单元范畴内多数雇员签署授权表或授权卡,以表示授权该基层工会代表其行使相关劳动法权利。在这种情况下,雇主可以认可该基层工会的地位、并与其进行协商。但是在实践中,雇主更倾向于发起设立基层工会的雇员继续履行NLRB的选举程序。

  1.3雇主的义务与撤销权

  在雇员发起设立基层工会的程序中,雇主应依照《国家劳动关系法案》的规定,不得对相关雇员进行言论恐吓或威胁、虚假陈述、发表种族性或宗教性相关不当言论、承诺或实际给予不当利益。

  当雇主有证据证明工会失去多数工会会员的支持,雇主可以立即拒绝进行谈判。自1951年塞拉尼斯公司案[CelaneseCorp.95N.L.R.B.664(1951)]作出裁决后,劳动关系委员会一直认为,如果没有合同的阻碍,雇主在认证年限过后,只要能够说明工会已经实际失去了多数工会的支持,或者雇主对工会的多数人代表地位有诚信的怀疑,雇主就能撤销对工会的承认。

  二、基层工会的经费

  2.1基层工会经费的来源

  北美劳工国际联盟统一基层工会章程规定,基层工会的经费来源包括,会费、设立费、再次入会费、以及其他合法收入。其中,除了正式会员之外,其他非会员雇员也需要履行支付相关费用。

  《国家劳动关系法案》规定"工会保障协议"条款,工会可在谈判单位内作为雇员的代理人,为雇员协商劳动合同。雇员需要为工会提供的服务支付费用。另外,允许工会的代理协议规定收取正式会员的入会费和定期支付的费用。非工会会员同样享受工会带来的利益,不应该成为"搭便车人",也应缴纳定期费用。

  在《国家劳动关系法案》的雇员自由选择修正案(即,EmployeeFreeChoiceAct)制定过程中,有议员提出,基于《国家劳动权法案》(即,NationalRighttoWorkAct)任何雇员不得被强迫支付工会费或者代理费。并且呼吁修订《国家劳动关系法案》中"工会保障协议"条款,以废止雇员被强制缴纳工会会费的内容。然而在修正案投票中,该提议未被投票通过。

  2018年2月加利福尼亚州工会联盟以及北美劳工国际联盟官方网站刊登了对詹纳斯案的评论(Janusv.AFSCMELocalCouncil31),其中提出,非会员雇员因工会而受益,应向工会支付相应的费用。如果法院判决支持该雇员,将颠覆已实施40多年的保护劳动者的法律惯例。

  2.2基层工会经费的用途及限制

  基层工会的经费应该运用在与集体协商合同、合同执行和申诉调解有关的活动。根据加利福尼亚锯刀案件(CaliforniaSaw&KnifeWorks,320N.L.R.B.224(1995),enforcedsubnom),工会应当向会员及收取代理费的非会员履行公示及告知义务。其中,对于非会员雇员,应当告知其免于缴纳与谈判代理人无关的工会活动会费、告知其可以提出反对,并告知其提出反对意见的程序。

  加利福尼亚州教师工会章程规定,执行委员会应当制定会费使用清单。另外,北美劳工国际联盟统一基层工会章程规定,执行委员会有权制定和分配基层工会的基金、资产,以用于基层工会常规的、周期性的和偶然性的支出,以及用于基层工会的组织、罢工、集体协商、奖励、捐助、公益、教育、公共关系、雇员福利、法律费用以及其他基于工会性质的合理、必要的用途。

  2.3雇主代扣工会会费制度

  《国家劳动关系法案》第302条规定,工会与会员可以通过协议,授权雇主在雇员的工资中直接扣减相应工会会费。该授权协议的期间不得超过一年。如果雇员没有在约定的期限内解除该协议,则每个周期之后,自动顺延。

  该雇主代扣工会会费的制度,同样在近年来受到雇员的质疑。2017年8月,美国密歇根州上诉法院判决认为,雇员在工会授权卡上明确载明其同意履行缴纳工会会费的义务,如果雇员没有按照约定的期间、解除工会会费代缴协议,则仍负有相关义务。工会有权依法保留雇主代扣工会会费的制度。

  三、"走出去"的工会法律风险提示

  近年来,中国企业"走出去"至加利福尼亚州的数量渐多。虽然中资母公司不乏人力资源与合规管理成熟的企业,但在美国同样遇到劳动与工会法律风险。如比亚迪公司投资加州,与金属、航空、铁路和运输工人国际协会的博弈。

  美国的工会组织罢工、对抗雇主的新闻,为中资企业留下负面印象。另一方面,工会法律繁多、没有统一法典,增加了中资企业认知难度。如何全面了解美国工会制度、应对基层工会的建立、如何避免出现雇主的禁止行为、以及如何依据当地法律规定行使雇主的权利,是"走出去"企业需要提前规划的重点。


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