如何充分发挥工会在集体协商机制中的作用

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2018-06-11 | 来源:本站原创

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  在我国,集体协商机制一般是指,通过沟通和协商的方式,协调用人单位与劳动者双方因劳动关系产生的利益冲突的制度集合。它规范协商过程与协商结果,通常包含两项基本制度,即集体协商制度和集体合同制度。工会组织作为维护职工利益及合法权益的代表,在集体协商机制中发挥着极为重要的作用。一方面,作为协调劳动关系的重要机制,集体协商制度和集体合同制度的建立与运转离不开工会组织的参与。《工会法》规定:"工会通过平等协商和集体合同制度,协调劳动关系,维护企业职工劳动权益。"另一方面,集体协商机制是工会行使代表权、协商谈判权、参与权、维护权与监督权的重要手段。基于我国集体协商机制既要维护劳动者合法权益又要促进企业发展这一"双维护"的目标,企业有必要了解工会如何参与集体协商、行使各项权利,以期趋利避害,充分发挥工会对维护和促进和谐劳动关系的积极作用。为此,本文将围绕集体协商机制的两项基本制度,归纳工会在组织开展集体协商、签订集体合同以及化解集体争议方面扮演的角色,结合案例说明在此过程中工会可能发挥的积极与消极作用,并根据笔者本人以往的经验为企业提供一些实务方面的建议以助企业扬长避短。本文探讨的"工会"指企业工会,范围限定在已经成立工会的企业。

  集体协商制度主要围绕协商流程,是劳资双方就劳动关系有关事项进行协商所应当共同遵循的规程与准则。这套准则既适用于规章制度的建立以及集体合同的签订,也适用于群体性劳动争议的解决。

  集体合同制度主要围绕集体合同,是劳资双方就劳动关系有关事项进行协商后,将达成一致的结果以合同形式订立、履行并处理与之相关的争议过程中所共同遵循的规程与准则。它覆盖了集体合同的要约、订立、通过、实施后的监督以及集体合同争议的处理解决。

  集体协商制度与集体合同制度之间存在交叉关系,最终交集于集体协商程序。《劳动合同法》第四条规定:"用人单位在制定、修改或者决定劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时,应当经职工代表大会或者全体职工讨论,提出方案和意见,与工会或者职工代表平等协商确定。"也就是说,只要是涉及劳动者切身利益,不论是签订集体合同,还是为预防或协调劳动关系中产生的利益矛盾,都需要经过集体协商程序。而工会作为劳动者一方的代表,是履行集体协商程序中的关键主体。下面,笔者将通过三个常见情境介绍工会如何在集体协商中发挥作用。

  1、集体合同

  在签订集体合同准备阶段,工会首先可以起到组织及宣传作用,向职工普及集体协商、签订集体合同的基础知识。发挥积极作用的工会能够在宣传中为员工树立正确的协商理念,提高员工对协商结果的适应能力。此外,工会亦可代表劳动者一方起草或与用人单位联合起草集体合同。

  在启动阶段,工会可作为要约方,以书面形式向用人单位发出集体协商的要约,用人单位应在法定期限内给予书面答复。用人单位拒绝工会要约的,应说明正当理由。

  进入协商阶段,法律授权工会选派、更换职工一方的协商代表,并规定工会主席任首席代表,与用人单位指派的代表进行协商。工会逐项陈述职工一方要求及支持论据,用人单位代表逐个回应并表明予舍。

  在审议通过阶段,工会负责在召开职工代表大会前将集体合同草案提交职工代表大会或者全体职工讨论,听取、整理意见,涉及实质性问题的,需重新启动协商程序。最终,集体合同在讨论通过后,经双方首席代表签字、通过劳动行政部门审批生效。

  进入履行阶段,工会成为集体合同实施情况的监督主体之一,实践中其工作模式可表现为与企业、职工代表三方组成的联合监督检查组,由劳资双方共同主持,及时沟通处理履行中出现的问题;亦可表现为工会劳动法律监督组织,由工会一方成立委员会或小组,相对便捷。

  最后,因履行集体合同发生争议的,可以通过调解、仲裁和诉讼途径解决。工会作为适格主体,可以代表职工一方申请仲裁、提起诉讼。

  2、规章制度

  如前述《劳动合同法》第四条规定,用人单位制定、修改规章制度,应当经过民主程序:首先,向全体职工或职工代表公布征求意见稿,听取意见;就产生的意见与工会协商确定。与签订集体合同协商阶段类似,工会代表职工向企业陈述意见及理由,提出修改方案。

  在规章制度实施中,工会同样起到监督作用。用人单位依据所制定的规章制度与劳动者解除劳动关系时,应将解除理由事先通知工会。工会提出意见的,用人单位应当将处理结果书面通知工会。

  3、群体性争议

  这里探讨的群体性争议特指劳资矛盾引发特定多数职工规模性聚集,以缺乏法律依据的方式表达诉求主张、发泄不满,甚至发生言语、肢体冲突,对生产秩序和社会稳定造成负面影响的各种事件。发生群体性事件时,当务之急是通过协商谈判恢复生产秩序,2004年颁布的《集体合同规定》及各地集体合同条例都赋予了企业一方在这种情况下发出集体协商要约的权利,被要约方无正当理由不得拒绝;《上海市集体合同条例》更是进一步明确"劳动纠纷导致群体性停工、上访的",一方提出集体协商建议,另一方不得拒绝或拖延。因此,面对恢复生产的迫切需要,在紧急启动集体协商程序的情况下,工会承担着建立畅通的集体利益诉求渠道、避免无序纷争的角色。

  下面通过一个实例具体来看工会在上述三个情境下发挥的作用。

  杨某等十名员工因不满某化工公司未按照《2015年度工资集体协议》支付2016年年中奖金,分别于2016年7月29日、2016年8月1日、8月3日在工作日的正常工作时间拒绝工作、进行罢工。某化工公司以杨某等人严重违反规章制度、影响生产经营秩序为由单方解除劳动关系。杨某等人遂以公司违法解除为由启动仲裁、诉讼程序,要求公司支付欠发奖金及经济补偿金。该案焦点之一在于《2015年度工资集体协议》于2016年4月30日到期后,公司与职工代表经协商未就2016年度新的工资集体协议达成一致意见,公司遂单方发布《2016工资集体协商结果公告》,调整了奖金发放标准。最终,一、二审法院均认可了《2016工资集体协商结果公告》的有效性和据此调整奖金的合理性;同时,认可了公司解除杨某等人的制度依据及程序符合法律规定,对杨某等人的诉请不予支持。

  本案涉及集体合同、规章制度和群体性事件的处理,工会的作用贯穿始终。

  1、工会参与了《2016年度工资集体协议》的协商

  某化工公司与其工会委员会在2015年5月21日签订的《2015年度工资集体协议》约定年中年末奖金都发放基本工资的1.5倍。该协议约定有效期至2016年4月30日,双方并于期满前90日内进行工资集体协商。尽管劳资双方未就《2016年度工资集体协议》中奖金的发放达成一致意见,但某化工公司提交的视频、来访登记表、集体协商会议记录等证据显示,某化工公司从2016年4月12日至5月20日前后七次就员工工资待遇问题召开集体协商会议,劳方代表均有出席。此外,《2016工资集体协商结果公告》中,除奖金外,公司同意工会对基本工资和津贴(包括岗位津贴和夜班补贴)的最终提案。公司工会主席作为证人出庭,表示公司发布的《2016工资集体协商结果公告》接近于双方所能接受的结果,且在公告发出之后没有员工通过工会向公司表达诉求,奖金发放之后当事人即停工。

  2、规制制度经法定民主程序,解除履行了通知工会的程序

  公司依据《员工手册》第六十四条"在公司内聚众闹事,或煽动罢工(含停工)、怠工的,或参与罢工(含停工)、怠工"的规定解除与杨某等人的劳动关系,经查明,该《员工手册》经民主程序制定并公示。某化工公司提交了工会于解除当日出具的《关于公司开除员工事宜工会意见函》,证明公司已经将解除决定书面告知工会,履行了法定程序。

  3、工会在群体性事件发生后参与了劝说和协商

  工会主席在杨某等人于公司餐厅静坐罢工期间,数次前往了解员工罢工原因、劝说其复工,并建议员工通过工会表达意见,由工会代表员工和公司沟通。公司所在区劳动保障监察大队亦派人参与公司和工会的协调会议,会议最终确定由公司和工会分别向停工员工作出解释说明。同时,公司发公告要求员工复工。最终,法院认定,杨某等人以影响用人单位正常生产经营秩序的方式要求解决集体协议有关争议,在各方反复劝说且明确后果的情况下,继续停工拒绝返回工作岗位,公司据此解除劳动关系,理据充分。

  根据上述案例不难发现,如果企业在日常管理过程中善用集体协商程序,并充分发挥及利用工会的"双维护"特性,往往能够起到正向激励的作用。因此,笔者建议仍未建立工会的企业应主动了解我国工会组织的构建和谐劳动关系以及保障企业健康稳定发展的积极属性与特点,而不应一味排斥建立工会组织;而对于建立了工会组织的企业,则应当更深入的探索工会在稳定劳资关系以及增加企业核心竞争力等方面所能发挥的作用,而不应只是将工会作为企业福利的补充提供者;在产生集体争议或其他需要集体协商的事项发生时,企业也应当灵活发挥工会的"润滑"作用,善用工会作为劳资双方沟通的桥梁及有益缓冲,妥善的化解矛盾,定纷止争。


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