<p style="text-align: center;">宁政发〔2016〕77号</p><p>　　</p><p>各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：</p><p>　　为贯彻党的十八届五中全会提出的“开展降低实体经济企业成本行动”的要求，深入推进供给侧结构性改革，切实降低企业生产成本，增强企业盈利能力，进一步优化发展环境，根据《省政府关于降低实体经济企业成本的意见》，结合我市实际，现提出以下意见。</p><p><br/></p><p><strong>　　一、认真执行，全面落实省降低企业成本各项政策</strong></p><p><strong><br/></strong></p><p>　　（一）在继续执行现有降低失业、工伤、生育保险费率基础上，2016－2018年企业缴纳的失业保险缴费比例再降低0.5个百分点按1%缴纳。困难企业暂时无力缴纳社会保险费的，在提供有效担保后，经批准可缓缴除基本医疗保险费之外的社会保险费，缓缴期最长可达6个月。（市人社局、地税局、财政局、经信委）</p><p>　　（二）按照全省统一部署，合理调整最低工资标准。（市人社局、经信委、总工会、工商联）</p><p>　　（三）继续落实援企稳岗等补贴政策。支持企业通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、培训转岗等方式，多渠道分流安置富余人员，鼓励企业少裁员、不裁员。（市人社局、财政局）</p><p>　　（四）加大对企业职工培训的补贴力度。企业在依法提取和使用职工教育经费后，职工技能培训费用不足部分，由财政给予一定补助。（市人社局、经信委、财政局）</p><p>　　（五）规范物流成本费用。规范港口、机场、铁路经营服务性收费，落实国家“绿色通道”相关政策，推进城市配送车辆进城、通行、停靠便利化政策落实，规范通行证审批、优化通行环境。（市交通局、公安局、商务局、物价局）</p><p>　　（六）降低用电成本支出。从2016年1月1日起一般工商业及其他用电类别销售电价每千瓦时下调3.12分。2016年安排直接交易电量30-40亿千瓦时，扩大电力用户和发电企业直接交易电量规模，降低骨干企业用电成本。免费为企业提供优化用电建议书和电能在线监测系统，鼓励企业充分利用谷时段低电价。（市经信委、物价局、发改委、供电公司）</p><p>　　（七）执行有保有控的产业用地政策，重点保障年度重大项目中的先进制造业和现代服务业等产业项目用地。对不超过该用途最高使用年限的工业用地，鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式供应。（市国土局、发改委、科委、经信委、建委）</p><p>　　（八）在符合相关规划的前提下，经市、区政府批准，利用现有房屋和土地，兴办文化创意、科研、健康养老、房屋租赁、工业旅游、众创空间、现代服务业、“互联网+”、小企业创业基地等新业态的，可执行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。过渡期为五年，过渡期满后需按新用途办理用地手续；如企业需要即时办理用途变更手续的，可参考低效用地政策，按新用途办理用地手续，采取协议出让方式供地，符合划拨用地目录的，可以划拨方式供地。为企业开辟绿色通道，简化用地前期手续办理程序，缩短供地周期，切实提高企业向新业态转型效率。（市国土局、发改委、科委、经信委、建委、规划局）</p><p>　　（九）在满足基础设施、公共设施、公益事业等配套设施用地的前提下，将低效产业用地通过政府主导再开发、市场主体实施再开发、综合整治提升改造等多种方式进行再开发利用，提高土地利用效率，降低企业用地成本。在不改变现有工业用地用途的前提下，对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建及利用地下空间，提高容积率的，可不再征收土地价款差额。（市国土局、发改委、经信委、建委、规划局）</p><p>　　（十）支持金融机构在有效管控风险的前提下，落实好无还本续贷、循环贷款等小微企业流动资金贷款还款方式创新，降低小微企业“过桥”融资成本。（人行南京营管部、市金融办）</p><p>　　（十一）指导金融机构合理确定收费项目和标准，取消各种不合理收费，降低金融交易成本。（人行南京营管部、市金融办）</p><p>　　（十二）严格执行从2016年起暂停征收防洪保安资金的政策。严格执行取消网络计量检测费、粮油储存品质鉴定检验费等行政事业性收费，停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金的政策。（市财政局、地税局、物价局）</p><p>　　（十三）对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元）的缴纳义务人免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金；对按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过9万元）的缴纳义务人免征所属期自2015年1月1日起至2017年12月31日的文化事业建设费；对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下(含20人)的小微企业，免征3年残疾人就业保障金。（市地税局、财政局、市残联）</p><p>　　（十四）加快发展众创空间和小企业创业基地等新型孵化机构，鼓励和支持各区（开发区）建设众创空间和小企业创业基地，以财政补贴等方式对用房、用水、用能、宽带接入费用和用于创业的公共服务软件、开发工具相关费用给予适当补助或减免。（市科委、经信委、财政局）</p><p>　　（十五）积极落实引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免征进口关税和进口环节增值税、企业购置固定资产抵扣增值税、固定资产加速折旧等优惠政策。进一步落实劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口退税政策。全面落实研发费用加计扣除政策。鼓励和支持更多企业申报高新技术企业，享受相应税收优惠政策。继续落实软件企业和软件产品、资源综合利用企业及其产品税收优惠政策。（市国税局、财政局、地税局、金陵海关、经信委、科委等）</p><p>　　（十六）切实落实小微企业税收优惠政策。对个人一次性缴纳非货币资产投资所得个人所得税有困难的，可合理确定分期缴纳计划并报主管地方税务机关备案后，自发生上述应税行为之日起不超过5个公历年度内（含）分期缴纳个人所得税。个别纳税人按规定缴纳房产税确有困难，需要给予临时性减税或免税照顾的，江宁、浦口、六合、高淳、溧水五区由区政府批准，其他区由市政府批准，定期减征或免征房产税。对缴纳土地使用税确有困难且符合减免税条件的纳税人，江宁、浦口、六合、高淳、溧水五区由区地方税务局批准，其他区由市地方税务局批准，定期减征或免征土地使用税。（市地税局、财政局）</p><p>　　（十七）根据国家和省部署，落实建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业“营改增”试点，实现增值税全面替代营业税。（市财政局、地税局、国税局）</p><p>　　（十八）按照省相关部门制定的标准，对符合产业政策、有较好发展前景、一时遇到较大困难的企业，在合法合规的前提下，在一定期限内执行税费缓收政策，帮助企业渡过难关。（市财政局、地税局、国税局）</p><p>　　（十九）严格执行在创办企业、投资办项目等重点领域取消下放的行政审批事项。建立健全行政审批监管长效机制，落实“双随机”抽查机制，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的地方政府机构职能体系。（市编办、发改委、法制办）</p><p>　　（二十）全面清理中介服务事项。法定中介服务事项实施目录清单管理，市及市以下部门擅自扩权增设的一律取消，收费过高的大幅降低收费标准。（市编办、物价局）</p><p><br/></p><p><strong>　　二、加大力度，多措并举促进我市企业降本增效</strong></p><p><strong><br/></strong></p><p>　　（一）建立科技金融风险补偿资金池，完善科技金融风险补偿工作机制。创新融资增信方式，推动小额贷款保证保险、知识产权质押等新型融资增信方式的运用。加强综合金融服务，打造科技信贷、天使投资、科技保险、科技担保于一体的科技金融联动机制，更好地引导金融机构支持科技型中小微企业创新发展。（市科委、金融办、财政局）</p><p>　　（二）建立市级中小微企业融资风险基金和企业项目库，与商业银行合作，发放“苏微贷”贷款，贷款实行优惠利率。融资风险基金专项用于“苏微贷”业务代偿损失，鼓励商业银行对中小微企业贷款给予优惠利率支持，缓解我市新兴产业领域的中小微企业融资困难。（市财政局、经信委）</p><p>　　（三）充分发挥小微企业应急互助基金作用，帮助小微企业进行先还后贷资金周转操作。进一步扩大小微企业应急互助基金合作银行范围，提高资金周转效率，切实降低企业转贷融资成本。（市金融办、财政局）</p><p>　　（四）2016年市财政安排6000万元专项资金，对重点扶持的融资性担保机构给予政策支持，用于支持担保费率低于3%的担保业务，鼓励担保机构减低担保费率。（市财政局、金融办）</p><p>　　（五）理顺央行政策利率向金融市场以及实体经济传导的机制。积极推动辖区大额存单和同业存单发行工作，引导金融机构优化利率定价机制，降低筹资成本；加强对金融机构的窗口指导，通过发挥信贷政策导向效果综合评估和利率定价自律机制的重要作用，引导进入机构切实降低小微企业融资成本，对定价行为不理性、扰乱定价秩序的机构采取相应惩戒措施。（人行南京营管部、市金融办）</p><p>　　（六）综合运用再贷款、再贴现、定向降准、常备借贷便利、抵押补充贷款等多种货币政策工具，引导金融机构为小微企业等提供更多资金支持，通过增加信贷总量供给，降低相关融资产品价格。（人行南京营管部、市金融办）</p><p>　　（七）支持企业在银行间市场利用成本较低的短期融资券、中期票据等直接债务融资工具进行融资，力争2016年直接债务融资工具余额超1800亿元。（人行南京营管部、市金融办）</p><p>　　（八）鼓励企业在境内外多层次资本市场挂牌、上市融资。加大对上市企业的培育力度，对上市企业予以奖励补贴。支持科技创业企业在全国中小企业股份转让系统挂牌和融资，进一步拓宽企业融资渠道。支持中小企业在江苏股权交易中心、南京联合产权（科技）交易所等区域交易市场挂牌交易。（市金融办、财政局）</p><p>　　（九）优化金融服务手段。完善社会信用体系建设，努力缓解银企信息不对称的矛盾，降低企业信用成本；通过业务创新，推动企业利用境外低成本资金；强化人民银行经理国库服务社会民生职责，有效运用地方无纸化系统退税业务模块，高效处理小微企业退税业务，缩减企业财务费用。（人行南京营管部、市金融办）</p><p>　　（十）建立总规模500亿元的南京新兴产业投资基金，服务好实体经济和工业增效升级。探索运用投贷联动模式，深化基金与银行合作，鼓励银行在风险投资机构评估和股权投资的基础上，对制造业企业提供债权融资支持。（市经信委、财政局）</p><p>　　（十一）鼓励企业并购重组。围绕重点骨干企业发展，鼓励金融机构参与发起设立规模30亿元的并购子基金，支持重点领域内产业龙头企业、排头兵企业对其它企业进行并购重组，促进企业做大做强。（市经信委、财政局）</p><p>　　（十二）制定《南京市工业企业技术改造综合奖补实施细则》，对符合新兴产业发展方向实施技术改造的工业企业，依据企业技术改造投入等情况，给予一定比例资金奖补，降低企业投资成本，鼓励企业技改投入。（市经信委、财政局）</p><p>　　（十三）实行首购首用风险补偿。对进入《南京市新兴产业重点新技术新产品目录》内的新产品，按照购置金额的10%给予购买人一次性补贴，补助金额不超过200万元。（市经信委、财政局）</p><p>　　（十四）加强知识产权保护。市知识产权战略推进专项资金加大对企业的资助力度，对年专利授权超30件的企业的专利年费给予部分资助，对知识产权示范企业给予奖励。（市科委、财政局）</p><p>　　（十五）加快中小企业服务体系建设。以政府购买服务方式，为小微企业提供创业辅导、管理咨询、人才培训、市场开拓和信息化等优惠服务，降低企业创新创业成本。（市经信委、财政局）</p><p>　　（十六）完善科技创新券计划。修订科技创新券管理办法，更加贴近企业需求，突出新兴产业，细化评审标准，增加兑现批次，重点支持科技型小微企业购买科技服务、科技成果及实施科技成果转化，降低企业研发成本。（市科委、财政局）</p><p>　　（十七）发放小微企业信息化服务券。鼓励小微企业提高信息化建设水平，降低生产经营成本和信息化应用成本。（市经信委、财政局）</p><p>　　（十八）支持中亚班列、中欧班列等国际铁路物流建设，降低企业物流运输成本，推动企业参与“一带一路”发展战略。（市商务局、交通局、公安局、物价局、财政局）</p><p>　　（十九）支持企业开拓市场扩大销售渠道。鼓励中小微企业走出去，参加境外展会的，按有关规定给予展位费补贴。（市商务局、财政局、经信委）</p><p>　　（二十）进一步清理和规范实行政府制定价格的经营服务性收费，推行收费目录清单管理。加强行政事业性收费监管，实行行政事业性收费年度报告制度。（市物价局、财政局、地税局、各有关部门）</p><p style="text-align: right;">　　南京市人民政府</p><p style="text-align: right;">　　2016年4月18日</p><p><br/></p>