各盟市劳动保障局、满州里市劳动保障局：
　　劳动保障部于2007年1月30日在江苏省苏州市召开全国全国医疗、工伤、生育保险工作座谈会，胡晓义副部长代表部党组做了重要讲话。会上传达了党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神，安排落实全国劳动保障部工作会议部署，总结了2006年医疗、工伤、生育保险工作，分析当前形势，明确了2007年工作目标和任务。为了更好地贯彻落实座谈会会议精神，保障我区工伤保险工作的顺利进行，现提出如下实施意见：
　　一、提高认识，认真领会全国工伤保险座谈会主要精神
　　建立覆盖城乡居民的社会保障体系。会议指出：党的十六届六中全会做出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，从构建社会主义和谐社会的新高度，将社会保障体系建设摆上了突出的位置，第一次明确提出了建立“覆盖城乡居民的社会保障体系的目标。这标志着我国的社会保障制度建设建国以后从无到有、改革开放以来从单位保障模式到社会保障模式这两次重大转变后，目前正从覆盖城镇职工为主向覆盖城乡全体居民的社会保障体系方向转变，已经开始进入了健全体系、全面发展的新阶段。在《劳动保障事业发展“十一五规划》中，明确了未来5年工伤保险事业发展的指导思想、基本原则、目标任务和保障措施，劳动保障事业得到了高度的重视，目前工伤保险的发展处于最好的机遇期。
　　加快推进工伤保险事业的发展。会议指出：机遇与挑战始终是并存的。对工伤保险而言，在宏观层面上主要挑战的是“四化：即老龄化、工业化、城镇化和就业形式多样化。还指出，在“四化的背景下，工伤保险在专业层面上面对的主要问题是“四不：即制度体系还不完备、覆盖面还不宽、统合机制建设还明显不足、管理和服务不到位。
　　会议要求：正确认识工伤保险面临的机遇和挑战，在围绕构建和谐的工伤保险体系目标过程中，冷静应对利益主体多元化、信息传播渠道多样化和人口流动性大大增强的社会发展变化的挑战；妥善化解通过政策来平衡所有群体利益关系的矛盾，扎实推进工伤保险事业的发展。同时对加快推进工伤保险事业的发展提出了“四点期望：即顺时应变谋和谐、完善制度创和谐、真抓实干促和谐、化解矛盾保和谐。
　　二、抓住机遇，努力做好2007年工伤保险各项工作
　　按照全国工伤保险座谈会会议精神，结合我区工伤保险工作的实际， 2007年工伤保险工作的具体目标和任务是：“围绕构建和谐的工伤保险体系，继续以扩面为主线；以加强制度建设、基础建设、规范管理为重点；以细化工伤保险费率的调整机制、完善工伤预防费的提取与使用办法、选定工伤预防康复试点、研究解决老工伤待遇保障办法四大难点为主要工程进一步全面推进工伤保险事业的发展。简单的说就是：“一条主线、三个加强、四项工程。
　　（一）以实施“平安计划为重点，大力推进扩面工作
　　2007年计划全国工伤保险的扩面覆盖为1.12亿人，其中农民工3600万人。今年劳动保障部给我区部署的扩面任务是30万人，其中农民工是18万人。按照部里的工作要求，我们将扩面作为不变的主题，除继续努力纳入政策覆盖应参保的范围外，今年重点做好以下三方面的扩面任务：
　　1.今年实施“平安计划的重中之重是大力推进农民工高度集中的建筑企业参保，特别是抓住春季开工高潮期全力推动建筑企业农民工参加工伤保险。
　　2.巩固和扩大大中型煤矿企业参保的成果，大力推进经整顿合格的小煤矿企业参保；积极推进加工制造业和商贸、餐饮、住宿等农民工集中的服务业企业参保工作有条件的地区要逐步向乡镇企业扩展工伤保险。通过这些工作，确保今年农民工参保18万人，这一目标的实现，是意味着“平安计划为农民工办实事取得重大进展的标志。
　　3.要加快推进事业单位参保工作。2006年底自治区已出台了《内蒙古自治区事业单位、民间非营利组织参加工伤保险的实施办法》，各统筹地区要积极协调有关部门，抓紧组织实施，力争规定范围内的事业单位今年基本参保。
　　（二）以“十一五规划要求为目标，强化三项工作
　　1．加强制度建设，完善政策体系。今年继续抓紧制定工伤保险的相关配套政策，拟将修改补充自治区工伤保险条例实施办法、工伤职工辅助器具使用管理办法、选定工伤保险定点医疗机构等。
　　2．加强基础建设，促进工作效率。2007年着手建立定点工伤医疗机构的监管机制、工伤保险档案的建设与管理、《工伤职工伤残证》的发放与管理、加强工伤保险统计信息系统建设等。
　　3．加强规范管理，提高服务质量。今年计划重点做好两方面的工作：一是《劳动能力鉴定》新标准将于今年5月1日起正式实施。做好新标准实施前的各项准备工作，力争将列入专家库的专家轮训一遍，有针对性地做好新旧标准的衔接工作。
　　二是对加强对工伤保险基金的使用管理。社会保险基金是“高压线，是人民群众的“保命钱，必须收好、管好、用好，绝不允许发生任何问题。今年国家审计署对社保基金进行全面审计，其中包括工伤保险基金。这是确保基金安全、完善基金监管的重大举措，各地务必正确认识、积极主动、全力配合。首先，各盟市先在统筹地区范围内开展自查，使问题早发现、早纠正，争取工作主动权。为接受审计署全面审计检查做好准备工作，确保我区工伤保险基金的安全。
　　（三）以深入开展调研为基础，建立和完善四项工程
　　以部里提出的修订《工伤保险条例》和立法计划的要求为重点，结合我区工作的实际，今年做好四项政策完善的调研工作。
　　1．细化工伤保险费率的调整机制。现行的行业费率分档较粗、浮动比例偏小，难以有效的发挥对企业安全生产的制约和激励作用。在搞好各行业风险概率统计分析的基础上，借鉴国外的成熟做法，逐步细化行业基准费率；根据企业工伤事故的费用支出情况，适当提高企业浮动费率比例。
　　2．完善工伤预防费提取与使用办法。吸取一些地区在安全生产工伤预防好的做法，借鉴国外成功经验，健全和完善我区现行的工伤保险费提取与使用管理办法，更具可操作性。
　　3．选定工伤预防康复试点。在我区职业病发生率较高的地区选定工伤康复试点，有针对性地探索解决工伤职工康复需求和康复技术的办法及政策，更好地保障工伤职工合法权益。
　　4．研究解决老工伤管理办法。立足于解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，找出解决老工伤人员工伤待遇保障问题，构建和谐的工伤保险保障体系。
　　希望各地区接到通知后，认真领会座谈会的主要精神，明确全区工伤保险工作任务，抓紧部署全年的工作，围绕全局，完善制度，突出重点，开拓创新，推进我区工伤保险事业再上新台阶。