浙江省事业单位领导人员管理暂行办法

发布时间：2023-04-10 11:08:34 浏览：

发文机关：中共浙江省委办公厅

发布日期：2017年11月06

生效日期：2017年11月06

时效性：现行有效

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各市、县（市、区）党委，省直属各单位党委（党组）： 　　《浙江省事业单位领导人员管理暂行办法》已经省委同意，现印发给你们，请认真遵照执行。　　中共浙江省委办公厅　　2017年11月6日　　浙江省事业单位领导人员管理暂行办法　　第一章　总　　则 　　第一条　为加强和改进事业单位领导人员管理，完善选拔任用和管理监督机制，建设一支符合好干部标准、具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的高素质事业单位领导人员队伍，根据《中国共产党章程》及《事业单位领导人员管理暂行规定》等党内法规和有关法律法规，结合我省实际，制定本办法。　　第二条　本办法适用于全省设区市及以下党委和政府直属以及部门所属事业单位领导班子成员，设区市及以下人大常委会、政协、纪委（监委）、人民法院、人民检察院、群众团体机关所属事业单位领导班子成员。　　省委和省政府直属以及部门所属事业单位领导班子成员，省人大常委会、省政协、省纪委（省监委）、省法院、省检察院、省级群众团体机关所属事业单位领导班子成员管理，依据《事业单位领导人员管理暂行规定》以及中央有关行业主管部门制定的管理办法，并参照本办法执行。　　本办法所称事业单位不包括参照公务员法管理的事业单位。　　党内法规和法律法规对事业单位领导人员管理另有规定的，从其规定。　　第三条　事业单位领导人员的管理，应当体现事业单位公益性、服务性、专业性、技术性等特点，遵循领导人员成长规律，激发事业单位活力，推动公益事业又好又快发展。　　第四条　事业单位领导人员的管理，应当坚持下列原则：　　（一）党管干部原则；　　（二）德才兼备、以德为先原则；　　（三）注重实绩、群众公认原则；　　（四）分级分类管理原则；　　（五）依法依规办事原则。　　第五条　党委（党组）及其组织（人事）部门按照干部管理权限履行事业单位领导人员管理职责，负责本办法的组织实施。　　第二章　任职条件和资格 　　第六条　事业单位领导人员应当具备下列基本条件：　　（一）思想政治素质好，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，坚决维护党中央权威，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，忠实履行公共服务的政治责任和社会责任；　　（二）有较强的组织领导和管理能力，公共服务意识和改革创新意识较强。有相关的专业素质或者从业经历，熟悉有关政策法规和行业发展情况，有胜任本职工作的文化水平和业务能力。工作实绩突出，业界声誉好，群众认可度高；　　（三）有较强的事业心和责任感，热爱公益事业，与时俱进，求真务实，认真调查研究。坚持原则，敢抓敢管，依法办事，以身作则。密切联系群众，坚持党的群众路线；　　（四）坚持民主集中制，有全局观念，注重沟通协调，善于团结同志；　　（五）坚持廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，带头践行社会主义核心价值观，自觉培养高尚道德情操，淡泊名利，甘于奉献。　　正职领导人员，应当具有驾驭全局的能力，善于抓班子带队伍，民主作风好，自我要求严。担任党组织领导职务的，应当具有比较丰富的党务工作经验，善于做思想政治工作；担任行政领导职务的，应当善于把握发展方向，具有较强的行政管理能力，有宽广的学术视野和较高的专业水平。　　第七条　事业单位领导人员应当具备下列基本资格：　　（一）一般应当具有大学专科以上文化程度，其中担任四级以上管理岗位领导职务的，一般应具有大学本科以上文化程度；　　（二）提任六级以上管理岗位领导职务的，一般应当具有五年以上工作经历；提任八级以上管理岗位领导职务的，一般应当具有四年以上工作经历；　　（三）从管理岗位领导职务副职提任正职的，应当具有副职岗位两年以上任职经历；从下级正职提任上级副职的，应当具有下级正职岗位三年以上任职经历；　　（四）应当经过相关任职资格培训或职业化培训，达到有关规定要求；　　（五）具有正常履行职责的身体条件；　　（六）符合党内法规、有关法律法规和行业主管部门规定的其他任职资格要求。　　第八条　专业技术人员直接提任领导人员的，其任职资格除应当符合第七条（一）（二）（四）（五）（六）项规定，并且具有相应的专业技术职务（岗位）任职经历和一定的管理工作经历外，还应当具备下列基本资格：　　（一）担任四级以上管理岗位领导人员的，应当具有正高级专业技术职务（岗位）或者五年以上副高级专业技术职务（岗位）任职经历；　　（二）担任五级管理岗位领导人员的，应当具有正高级专业技术职务（岗位）或者两年以上副高级专业技术职务（岗位）任职经历；　　（三）担任六级管理岗位领导人员的，应当具有副高级以上专业技术职务（岗位）或者五年以上中级专业技术职务（岗位）任职经历；　　（四）担任七级管理岗位领导人员的，应当具有副高级以上专业技术职务（岗位）或者三年以上中级专业技术职务（岗位）任职经历；　　（五）担任八级管理岗位领导人员的，应当具有中级以上专业技术职务（岗位）或者三年以上初级专业技术职务（岗位）任职经历。　　在符合上述基本资格的前提下，党委（党组）可以根据事业单位性质、规模、人员构成等，相应提高专业技术岗位任职经历要求。中央有关行业主管部门具体管理办法已有明确规定的，从其规定。从专业技术岗位到管理岗位担任领导职务正职或者担任四级以上管理岗位领导职务的，必须从严掌握。　　第九条　事业单位领导人员应当逐级提拔。特别优秀或者工作特殊需要的，可以适当放宽任职资格。　　特别优秀是指：在关键时刻或者应对重大突发事件、承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献；在条件艰苦、环境复杂、基础差的地区或者单位工作实绩突出；在本职岗位上尽职尽责，工作实绩特别显著，受到省部级以上表彰或奖励。　　工作特殊需要是指：领导班子结构需要或者领导职位有特殊要求的；专业性较强的岗位或者重要专项工作急需的；相对艰苦偏远的山区县、海岛县等急需引进的。　　放宽任职资格必须从严掌握。不得突破本办法第六条规定的基本条件。任职试用期未满或者提拔任职不满一年的，不得放宽任职资格提拔。任职年限不得连续放宽。不得越两级提拔。对放宽任职资格的，党委（党组）在作出任职（聘任）决定前，应当事先报上级组织（人事）部门审核同意。　　第三章　选拔任用 　　第十条　选拔任用事业单位领导人员，应当充分发挥党委（党组）及其组织（人事）部门的领导和把关作用，树立正确选人用人导向，严格资格条件和程序要求，精准科学选人用人，注重优化领导班子结构，形成年龄、经历、专长等方面的合理配备，增强班子整体功能。注意拓宽视野，打破身份等限制，吸引优秀人才。　　事业单位领导人员的配备，必须严格按照核定或者批准的领导职数和岗位设置方案进行。　　第十一条　党委（党组）或者组织（人事）部门按照干部管理权限，根据事业单位不同领导体制和领导班子建设实际，提出启动领导人员选拔任用工作意见，在综合研判、充分酝酿的基础上形成工作方案，并按照有关程序和要求认真组织实施。　　第十二条　选拔事业单位领导人员，根据行业特点和岗位要求，可以采取组织选拔、竞争（聘）上岗、公开选拔（聘）等方式进行，也可以探索委托相关机构遴选等方式进行。　　委托相关机构遴选领导人员的，一般应当是岗位资格条件要求较高，本地区、本系统没有合适人选，且前期遴选环节适合通过委托遴选机构在国内外进行遴选的。具体工作由组织（人事）部门在严格审核相关机构资格条件的前提下，提出委托相关机构进行遴选的意见，报经本级党委（党组）同意，并将遴选方案报上级组织（人事）部门审批后方可组织实施。　　第十三条　确定考察对象，应当综合考虑工作需要、人选德才条件、一贯表现、人岗相适和征求意见等情况，充分酝酿，防止简单以票、以分或者以学历、职称、荣誉等取人偏向。　　政治不合格、纪律规矩意识不强，群众公认度不高，近三年年度考核结果中有被确定为基本合格以下等次，受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用，以及其他原因不宜提拔的，不得作为考察对象。　　第十四条　对事业单位领导职务拟任人选，必须依据选拔任用条件，结合行业特点和岗位要求，全面考察其德、能、勤、绩、廉。考察中，坚持档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察机关意见“凡提必听”、有关信访举报“凡提必查”。　　第十五条　充分运用领导班子和领导人员综合分析研判成果，综合分析人选的考察考核、一贯表现和人岗相适等情况，实事求是、客观准确地作出评价，既重管理能力、专业水平和工作实绩，更重政治品质、道德品行和担当精神，把好政治关、品行关、作风关、廉洁关，防止“带病提拔”。　　第十六条　任用事业单位领导人员，区别不同情况实行选任制、委任制、聘任制。对行政领导人员，逐步加大聘任制推行力度。对已实行法人治理结构建设工作的事业单位管理岗位领导职务，应按照事业单位相关规定实行聘任制。　　实行聘任制的事业单位领导人员，按照干部管理权限进行聘任，聘任关系通过聘任通知、聘任书、聘任合同等形式确定，所聘职务及相关待遇在聘期内有效。　　对实行聘任制的事业单位领导人员，因工作需要继续聘任的，或者因工作需要等原因组织决定提前解除聘任职务的，或者因个人原因提出辞去聘任职务的，应当按照有关规定和程序要求，办理相关手续。　　第十七条　提任三级以下管理岗位领导职务的，应当在一定范围内进行公示，公示期不少于五个工作日，从发布公示通告的第二个工作日起算。公示结果不影响任职的，办理任职手续。　　第十八条　提任非选举产生的三级以下管理岗位领导职务的，实行任职试用期制度。试用期一般为一年。　　试用期满后，经考核胜任现职的，正式任职；不胜任的，免去试任职务或者解除聘任关系。　　第十九条　选拔任用工作具体程序和要求，参照《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关规定，结合事业单位实际确定。　　第二十条　认真执行干部选拔任用工作纪实办法，加强事业单位领导人员选拔任用工作全程监督，严肃查处违反组织人事纪律的行为。　　（一）大力整治超职数配备、超机构规格提拔领导人员、超审批权限设置机构，或者违反规定擅自设置职务名称、提高领导人员职级待遇。　　（二）严肃纠正领导人员违规在企业和社团兼职问题，领导人员在企业和社团兼职严格按照国家和省有关规定执行。　　（三）严格规范干部人事档案管理，坚决防止和纠正干部人事档案造假问题。　　（四）从严查处用人标准把握不严，违反规定程序，搞团团伙伙、拉票、跑官要官、说情打招呼、弄虚作假、营私舞弊等选人用人上的不正之风。　　第四章　任期和任期目标责任 　　第二十一条　事业单位领导人员一般应当实行任期制。　　每个任期一般为三至五年，在同一岗位连续任职一般不超过十年。工作特殊需要的，按照干部管理权限经批准后可以适当延长任职年限。　　领导人员的任期一般应当与领导班子任期相一致。实行聘任制的领导人员，聘期一般应当与领导班子任期相衔接。党组织领导人员的任期，按照党内有关规定执行。领导人员在任期内应当保持相对稳定，一般应当任满一个任期。　　第二十二条　事业单位领导班子和领导人员一般应当实行任期目标责任制。　　领导班子的任期目标主要包括政治责任、事业发展、服务成效、管理创新、安全稳定、人才培养、廉洁从业、党的建设等方面，具体内容可以根据单位实际确定。领导人员的任期目标，应当在领导班子任期目标基础上进行细化分解，结合岗位职责和分管工作制定。　　任期目标内容的设定，应当体现不同行业、不同类型事业单位特点，符合事业单位实际，注重打基础、利长远、求实效。　　第二十三条　任期目标由事业单位领导班子集体研究确定，一般应在领导班子新任期开始后半年内提出。　　任期目标应当按照年度进行分解细化，形成可对照、可检查的具体内容。领导班子和正职领导人员的任期目标应当报经主管机关批准或者备案，并通过适当形式在一定范围内进行公示，接受群众监督。　　制定任期目标时，应当充分听取单位职工代表大会或者职工代表的意见，注意体现服务对象的意见。　　第五章　考核评价 　　第二十四条　建立健全符合科学发展要求和不同行业特点的事业单位领导班子和领导人员考核评价制度，充分发挥考核评价的激励和鞭策作用，推动领导人员形成正确业绩观，敢于担当、真抓实干、积极作为。　　第二十五条　对事业单位领导班子和领导人员实行平时考核、年度考核和任期考核。　　平时考核可根据事业单位实际，结合民主生活会、谈心谈话、专项考察等进行。年度考核和任期考核一般应在规定时间内完成。　　第二十六条　考核评价应当以任期目标为依据，以日常管理为基础，注重工作实绩和社会效益，注意与事业单位目标管理、绩效评价等工作相衔接。　　坚持党建工作与业务工作同步考核，实行抓党建述职评议考核制度，可以与年度考核等结合进行。　　第二十七条　积极推进分类考核，根据事业单位不同类别、层级等实际，科学合理确定考核评价内容。　　对领导班子的考核，以任期目标（年度重点工作）完成情况为重点，全面考核领导班子的思想政治建设、领导水平、工作实绩、完成重点任务、党风廉政建设等方面的实际成效；对领导人员的考核，以个人任期目标（年度重点工作）完成情况、个人作用发挥程度为重点，全面考核其德、能、勤、绩、廉，突出对政治素质、担当精神、严守政治纪律和政治规矩以及廉洁自律等方面情况的考核。　　既担任行政管理岗位职务又担任专业技术岗位职务的“双肩挑”人员，同时考核管理岗位和专业技术岗位业绩。　　第二十八条　考核评价工作按照干部管理权限进行。注意改进方法，简化程序，提高考核评价工作质量和效率。　　考核时，领导班子和领导人员应当在一定范围内述责述廉，并接受民主测评（评议）。　　第二十九条　综合分析研判考核情况，充分运用平时考核、专项考核、巡视、审计、群众满意度调查、行风评议、第三方评价等考核评价成果，全面、客观、公正地作出评价，形成考核评价意见，确定考核评价等次。　　领导班子年度考核和任期考核的评价等次，分为优秀、良好、一般、较差；领导人员年度考核和任期考核的评价等次，分为优秀、合格、基本合格、不合格。　　第三十条　考核评价结果以适当方式向领导班子和领导人员反馈，并作为加强事业单位领导班子建设和领导人员选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。　　对领导班子年度考核和任期考核等次为较差、连续两个年度考核评价等次为一般或者任期考核等次为一般以下，且主要负责人确有责任的，应当对其进行诫勉谈话，必要时也可以进行组织调整。　　对领导人员年度考核和任期考核等次为基本合格以下等次的，应当视情进行诫勉谈话、组织调整、免职（解聘）。　　领导班子和领导人员应当根据考核机关反馈的年度考核和任期考核结果，结合领导班子民主生活会，认真总结经验，开展批评和自我批评，提出整改措施。　　第六章　职业发展和激励保障 　　第三十一条　建立与事业单位特点相适应的职业发展和激励保障机制，拓宽职业发展空间，增强政治使命感、职业荣誉感和社会责任感。　　第三十二条　完善事业单位领导人员培养教育制度，加强政治引领和能力培养，强化岗位培训，注重实践锻炼，提高思想政治素质和管理工作能力。　　事业单位领导人员教育培训纳入干部教育培训总体规划。利用党校、行政学院、高校和网络学院以及组织（人事）部门认可的其他培训机构，重点加强理想信念、党性修养、政治理论、政策法规、道德品行、领导素质等方面教育培训，有针对性地开展履行岗位职责所必备的知识和技能培训，帮助事业单位领导人员提高思想政治素质、专业素养和实际工作能力。　　有计划地开展事业单位领导人员的实践锻炼和多岗位历练，推动事业单位领导人员在服务经济社会发展中拓宽视野、增长才干。选派有发展潜力的事业单位领导人员参加对口支援、服务国家战略举措、参与重点工程和重大项目建设、到地方和部门领导班子挂职。从专业技术岗位直接选拔到管理岗位担任领导职务的，可提前安排到相关管理岗位挂职或任职锻炼，培养和提高管理能力、组织协调能力、处理实际问题的能力，增强岗位适应性。　　第三十三条　着力加强领导班子思想政治建设，健全落实民主集中制各项制度，严格和规范党内政治生活，不断提高领导班子解决自身问题的能力。重视领导班子成员的知识结构、领导经验、工作经历和性格气质互补，实现优化组合，不断增强整体功能。提升领导班子专业化能力，领导班子专业结构应当与本单位职能性质相适应。加强事业单位领导人员后备人才队伍建设，注意培养选拔年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部。　　第三十四条　完善事业单位领导人员交流轮岗制度，积极推进事业单位之间和事业单位内部交流轮岗，统筹推进事业单位与党政机关和国有企业之间领导人员的交流。注意选拔事业单位优秀领导人员进入党政领导班子。　　（一）注意选拔党政领导班子建设需要、专业急需紧缺的事业单位领导人员到党政机关任职，在党政机关任职的时间和在事业单位任相当职务的时间可累计计算。　　（二）注意选调能力素质较好、发展潜力较大的事业单位领导人员，作为乡镇领导班子换届人选，通过选任制的方式推进交流。　　（三）对工作特殊需要的，按规定程序报批后，可适当放宽调任条件。　　（四）鼓励支持类型相近、专业对口的事业单位与国有企业领导人员之间的交流。　　第三十五条　任期结束后未达到退休年龄界限的事业单位领导人员，本人具有一定的专业素质且愿意继续从事专业工作的，所在单位积极提供便利条件，鼓励和支持其后续职业发展；其他退出领导岗位人员，根据本人实际和工作需要，作出适当安排，并按重新安排后的职务职级享受相应待遇。　　第三十六条　完善事业单位领导人员收入分配制度，根据事业单位类别，结合考核情况合理确定领导人员的绩效工资水平，使其收入与履职情况和单位长远发展相联系，与本单位职工的平均收入水平保持合理关系，使同岗位领导班子成员收入保持合适水平。　　第三十七条　事业单位领导人员在本职工作中表现突出、有显著成绩和贡献的，在处理突发事件和承担专项重要工作中作出显著成绩和贡献的，或者有其他突出事迹的，按照有关规定给予表彰奖励。　　第七章　监督约束 　　第三十八条　党委（党组）及纪检监察机关、组织（人事）部门、行业主管部门按照管理权限和职责分工，履行对事业单位领导班子和领导人员的监督责任，突出对主要领导人员的监督。　　第三十九条　监督的重点内容是：贯彻执行党的理论和路线方针政策，依法依规办事，树立纪律意识和规矩意识，执行民主集中制，履行职责，行风建设，选人用人，国有资产管理，收入分配，职业操守，廉洁自律等情况。　　第四十条　建立健全事业单位内部民主决策和监督约束机制。凡涉及本单位改革发展稳定和事关职工群众切身利益的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用事项，必须经领导班子集体讨论决定。　　对涉及职工切身利益的重大问题，决策前应当充分听取工会、职工代表大会或者职工代表的意见。　　第四十一条　加强对事业单位领导人员的日常了解和管理监督，把纪律挺在前面，抓早抓小抓苗头，防止“小毛病”演化成大问题。　　发挥党内监督、民主监督、法律监督、审计监督和舆论监督等作用，综合运用考察考核、述责述廉、民主生活会、巡视、提醒、函询、诫勉等措施，对领导班子和领导人员进行监督。　　严格实行干部选拔任用工作“一报告两评议”、领导干部报告个人有关事项、经济责任审计、问责和任职回避等制度。　　第四十二条　事业单位领导人员有违反政治纪律和政治规矩、组织人事纪律、工作纪律、财经纪律、廉洁从业纪律的，以及违反社会公德、职业道德、家庭美德且造成不良社会影响等情形的，按照有关规定给予组织处理或者纪律处分；涉嫌违法犯罪的，按照国家有关法律规定处理。　　第八章　退　　出 　　第四十三条　推进事业单位领导人员能上能下，始终保持队伍的生机与活力。　　（一）事业单位领导人员达到任职年龄界限或者退休年龄界限的，应当按照有关规定程序办理免职（解聘）或退休手续。　　（二）年度考核、任期考核被确定为不合格的，或者连续两年年度考核被确定为基本合格的，一般应当免职。　　（三）事业单位领导人员受到责任追究或因违纪违法应当免职（解聘）的，按照规定程序及时予以免职（解聘）。　　（四）对思想政治素质不过硬、不作为情节较重、群众不满意不认可、德行表现较差以及有其他不适宜担任现职管理岗位情形的，应当采取责令辞职、免职（解聘）、调整岗位等方式予以调整。　　（五）事业单位领导人员因健康原因，无法正常履行工作职责一年以上的，应当对其工作岗位进行调整；在重要岗位的应根据实际及时作出调整。　　（六）因工作需要或者其他原因应当免职的。　　第四十四条　实行事业单位领导人员辞职制度。辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。辞职程序参照有关规定执行。　　第四十五条　事业单位领导人员的退休，按照有关规定执行。　　第九章　附　　则 　　第四十六条　省级有关行业主管部门根据本办法以及中央有关行业主管部门制定的管理办法，制定我省本行业事业单位领导人员管理具体办法。　　第四十七条　本办法自2017年11月6日起施行。

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